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2004年政府工作报告
2004-10-17 19:33  (来源:)

   ——2004年3月4日在阳朔县第十四届人民代表大会第三次会议上

县长    谭 峰

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。


2003年工作回顾

 

    2003年是全面贯彻落实党的十六大精神,全面建设小康社会的第一年。一年来,我们在市委、市政府和县委的领导下,在县人大和县政协的监督、支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以发展为第一要务,按照县委的统一部署,团结和依靠全县各族群众,迎难而上,奋力拼搏,在搞好防非典、抗大旱的同时,着力抓好农业、旅游和基础设施建设,加大招商引资力度,加快城镇化步伐,经济建设有新的进展,社会事业有新的进步,人民生活水平有新的提高。据初步统计,全县实现国内生产总值12.21亿元,同比增长9.4%,其中第一产业5.51亿元,同比增长5.6%,第二产业2.18亿元,同比增长19.2%,第三产业4.52亿元,同比增长10.6%;全社会固定资产投资完成4.23亿元,同比增长72.4%;全社会消费品零售总额完成5.48亿元,同比增长10%;全县组织财政收入9406万元,同比增长11.33%。

    一、农业和农村经济稳步发展

    针对非典疫情和秋冬旱情的影响,我们及时抓调整、保增收,预计全年实现农业总产值8.81亿元,同比增长5.1%,农民人均纯收入2090元,同比增长5.3%。

    农业产业结构更趋优化。全县粮经作物比例为1:1.03,全年完成水稻种植面积23.78万亩,其中优质谷19.72万亩,占水稻总面积的82.9%;完成免耕抛秧面积9.7万亩,每亩节本增收43元,2003年7月,全国水稻免耕抛秧技术暨优质稻产业化经验交流会在我县召开,会议对我县的工作给予了充分肯定,我县被列为国家水稻免耕抛秧技术示范基地县。新增水果面积2.24万亩,水果总产量达9.38万吨,同比增长9.89%,总产值1.83亿元,同比增长13.5%;发展蔬菜14.2万亩,总产值1.38亿元,同比增长14%。畜牧水产养殖业总产值2.54亿元,占农业总产值的28.8%,农民通过养殖业新增纯收入48元。

    特色农业标准化生产初见成效。为提高农产品的市场竞争力,着重在“特色”上做文章,实行特色农产品标准化生产,形成特色产业带。全年新建立百亩以上种植示范基地68个,优果工程示范片6个,中低产园改造示范点12个,其中花卉苗木、淮山、香芋、沙糖桔等都已形成千亩以上连片种植,并辐射带动周边调整种植结构18.2万亩。金桔发展更快,目前已达3万多亩,“一江一河八路”名优水果示范带初步形成。2003年6月金桔获得国家农业部全国首批无公害农产品认证。同时,对沙田柚、夏橙、淮山、香芋申报无公害生产基地认证并已完成抽样检验工作。特色养殖业发展速度快,养殖示范基地达120多个,二元杂瘦肉型母猪养殖新增3300多头,比上年增长48.3%,虫仔鸡、鲣鱼、甲鱼、蛋鸭、肉鹅等特色养殖都具有一定规模,为农民带来了较好的经济效益。

    农产品流通服务明显加强。一是建立农业数字化信息网络。各乡(镇)建立了农业信息网站,其中有4个乡镇已上宽带网,全年实现农产品网上销售值2500万元。二是通过举办农产品展销会、交易会,提高农产品市场竞争力和知名度。成功举办了阳朔2003,金桔交易会,使金桔市场价每公斤提高了1—1.6元并热销各地。此外,还通过渔火节期间的农产品展销会、南宁民歌节期间的经贸洽谈会以及到北京举办农产品展销会,将阳朔的特色优质农产品直接推向商家和消费者。三是帮助农民牵线搭桥,发展订单农业,降低市场风险,确保农民增收,全县落实农业订单值3500万元。

    农民减负工作切实有效。按照中央“四个一律取消”的原则,认真清理涉及农民负担的收费项目,取消涉农行政审批项目61项。规范农民负担管理,实行涉农税收价格和收费公示制。抓好农业税的灾歉减免及税费改革工作,停止征收乡镇统筹,停征屠宰税。

    林业建设又创佳绩。完成退耕还林任务1.5万亩,名列全市第一;完成珠防林造林7000亩,完成漓江沿岸绿化和水土保持项目造林5649亩,完成速丰林6045亩,全民义务植树达60万株。新建沼气池2060座,全县沼气池已达2.64万座,沼气入户率达45%,名列全市第二位。

    农机服务水平不断提高。加大农机推广力度,全年完成机耕机耙面积12.1万亩,完成化肥深施15.2万亩,完成机械收割8000亩,年农机总作业值8680万元。组织投入抗旱农机具9800多台,帮助农民抽水保苗、抢种晚稻、改种经济作物12万多亩,为灾后恢复农业生产作出了贡献。

    乡镇企业发展势头良好。全年新增乡镇企业223个,其中农产品加工项目10多个,全县乡镇企业从业人数达2.62万人,总产值(现价)9.98亿元,同比增长5.67%,农民工从乡镇企业获得的工资性收入达1.5亿元,占农民人均纯收入的26.5%。

    二、旅游业受非典影响,旅游经济呈恢复性增长

    突如其来的非典疫情,对旅游业冲击最为严重。非典过后,通过采取一系列恢复启动措施,旅游经济较快复苏。据统计,全年接待旅游者281.8万人次,实现旅游总收入2.44亿元,分别比上年增长0.3%和1.2%。

    旅游项目建设有新的进展。锦绣漓江——刘三姐歌圩项目建设进展顺利,已完成核心园区的主体工程,并于国庆节期间正式营业;投资1794万元的遇龙河景区基础设施建设一期工程已完成入口公路、停车场、观景亭、电瓶车道、自行车道建设;投资2039万元的月亮山景区基础设施建设正式开工;东线农业观光生态旅游路况不断改善,完成了富马油路建设,乌龙四级公路已动工,推出了“圣诞节·花果山”桔林生态游,阳朔—留公得月楼—高田月亮山自行车越野游。

    乡镇旅游业有新的起色。为全面实施“旅游立县”战略,推动我县旅游业全方位、多层次、宽领域发展,我们在抓好县级旅游项目建设的同时,鼓励乡镇发展旅游业。杨堤、兴坪的漓江徒步游以及高田、白沙、阳朔镇的民居旅游发展较快,葡萄的绿色生态旅游通道建设进展顺利,兴坪镇引资开发西塘旅游项目及幸福源景区已启动,金宝乡完成了旅游开发的总体规划,福利镇完成了漓江下游水上游乐场、榕树脚休闲度假村的项目规划。乡镇旅游业正蓬勃兴起。

    旅游宣传促销攻势增强。先后接待了中央电视台、旅游卫视等12家省级以上电视台采访团拍摄阳朔旅游专题片;组织旅游企业参加新、马、泰旅游展,到北京、广州等地举办旅游推介会;举办西街狂欢节、漓江徒步健康游等活动,迅速恢复启动非典后的阳朔旅游;12月3日世界旅游组织旅游目的地开发与管理地区合作研讨会代表来朔考察时,将阳朔定位为“休闲度假旅游主题城镇”向世界组织推介。赴广东宣传促销暨接待广东“新闻·摄影·考察”采风团开展“百万广东人72小时休闲游·走进阳朔”系列活动,盛况空前,效果显著。

    旅游市场秩序整治力度加大。清理、整治无证经营或证照不全的旅游服务机构,组建了阳朔县仙境旅行社,规范经营行为。在景区景点开展打击“野马”活动,整顿导游员队伍,维护阳朔旅游声誉。从有关部门抽调人员组成旅游整治工作小组,重点对旅游饭店、遇龙河漂流以及漓江乞讨、兜售、飞钩挂船等进行专项整治,取得了一定成效。

    三、固定资产投资增幅大,基础设施建设进一步加强

    全年完成固定资产投资总额4.23亿元,同比增长72.4%,增幅创历史新高。

    城乡规划编制工作进展顺利。主要编制完成了凤鸣小区控制性规划及局部详规,编制完成了广维文华东街、阳光100商业城、城中城、曹邺读书岩碑林、桃李园等方案,编制完成了罐头厂小区、凤鸣小区、大村门11号区规划,完成了福利、白沙、葡萄二期市场和兴坪镇旅游市场规划,完成了板村、罗明等15个小康文明新村的测量和规划。

    县城建设步伐加快。结合县城改造,狠抓重点项目建设,不断完善城镇功能。县城水系整治已完成投资2210万元,阳光100集团对县城的改造建设前期基础工作全面展开,丁片改造已完成投资870万元,城中路整治完成投资2340万元,观莲路片整治已完成投资4500万元,刘三姐歌圩完成投资9200万元,遇龙河景区建设完成投资1885万元,大村门市场已完工,凤鸣综合市场已进行征地工作,县城供水系统改扩建工程已顺利开工,供水增压工程已启用。

    村镇建设继续推进。全年共完成公私房规划定点项目633项,建筑面积29.3万平方米。福利、白沙二期市场已启动建设,逐步完善和启动了一批新的小康村建设。完成了23个村委楼的增层,使全县98%的村委楼达2层以上,改善了村委办公条件,促进了基层政权建设。

    交通建设有目共睹。投资3828万元的龙脊山隧道已于2003年11月顺利开通并完成了矮山二桥的主体工程;投资863万元的白金油路全面完工,标志着我县实现了乡乡通油路目标;投资298万元的富马通村油路也已完成。此外,还完成通村公路57.5公里,民工建勤公路38公里以及六座桥、两条道口路的建设,有效地改善了农村交通状况。

    农田水利设施建设得到加强。完成总投资1301万元的水利冬修大会战项目共90处,其中主要有蒙村小流域水土保持综合治理三期工程、节水灌溉工程、久大等8座水库除险加固工程。此外,农业综合开发土地治理面积3200亩,已完成工程量的75%。

    电力、电信基础设施不断改善。二期农网改造工程完成投资2077万元,投资720万元的县城变电站改造工程通过了初步验收,县城蟠桃路电缆下地工程、屏风变电站35kV线路工程也已部分完工。农村通信线路建设完成投资830万元,全县65%的自然村具备装机能力,全年完成电话放号6481部,发展宽带491户。

    四、国企改制平稳推进,工业生产有所增长

    为推进我县工业发展,成立了工业领导小组,开展了考察、调研活动,并着手制定我县工业发展规划。以产权制度改革为重点,采取一企一策的改制办法,全年完成4家国有企业的改制任务,妥善安置了职工。以150万元收回中国华融资产管理公司在我县1100多万元的债权,为我县国企改革提供了一定的物质保障。全年规模以上工业完成总产值(不变价)2900万元,同比增长9.8%,实现产品销售收入5900万元,同比增长11.3%。

    五、招商引资成效显著,非公经济快速发展

    建立“诚信”、“共赢”的合作理念,以项目建设为中心,加大招商引资力度,组织招商队伍分赴北京、广州、深圳等地招商并取得实效。一年来,引进项目资金3亿多元,实际到位资金6300万元,其中利用外资441万美元;洽谈项目6个,签订协议项目4个,具体包括投资2亿元左右的阳光100集团,投资9000万元的阳朔唐人街项目,投资3500万元的阳朔小水电项目,投资1000万元的高田空心砖厂。加大项目前期工作力度,积极向上争取项目资金,全年共争取到国债资金3396万元。

    为配合全区“百企入桂”活动的开展,使客商进得来、留得住、有发展,我们着重抓好投资软环境建设,促进非公经济的良性发展,富安、宝峰、漓江等一批大酒店以及竹泰竹业厂、园林石材厂、花木苗圃场相继建成并投入营运。

    六、财政收入稳中有升,金融运行安全平稳

    强化收入征管,较好地完成了收入任务。全年完成组织财政收入9406万元(上划中央三税收入1998万元),同比增长11.33%,其中县国税局组织收入完成1636万元,比上年增长5.04%;县地税局组织收入完成3900万元,比上年增长15.04%。全县财政总收入21392万元,总支出18944万元,收支相抵滚存结余2448万元,扣除专款结转1801万元,净结余647万元,较好地实现了当年“收支平衡,略有结余”的财政目标。金融运行安全平稳,服务能力增强,到2003年12月底止,全县各项存款余额达12.06亿元,比年初增加1.12亿元,各项贷款余额达5.46亿元,比年初增加1.1亿元。

    七、社会各项事业健康发展

    民主法制工作扎实推进。积极推进“打防控”一体化建设,继续开展严打整治斗争,始终保持对严重刑事犯罪的高压势态,全年共立刑事案件775起,侦破407起,破案率为53%,打掉犯罪团伙46个,有效地遏制了“两抢”案件的发生,全年刑事案件较上年下降4%。强化社会治安管理,全年共受理各类治安案件525起,查处443起,查处率为84%。及时调处矛盾纠纷,全年共受理民间纠纷2410件,成功调解2296件,成功率为95.3%;受理三大纠纷129件,调结124件,调结率为96%。2003年,我县荣获“广西村民自治模范县”荣誉称号。深入开展“扫黄打非”活动,净化社会风气,巩固“无毒县”成果,维护“自治区治安先进县”荣誉。坚持政府办武装原则,国防后备力量建设得到加强。

    教育科技工作取得较好成绩。大力发展教育事业,适龄儿童小学入学率达99.9%,初中入学率达98.81%,小学辍学率下降至0.09%。“两基”工作顺利通过自治区复核验收,阳朔中学通过自治区示范性高中评估验收。完成基建工程11个,建筑面积9100多平方米;完成仪器、图书购置67万元。全年下达“科技三项计划”项目12项,总投资401万元;承担上级的科技项目5个,其中3个已通过测产验收;向上级申报项目6个,其中2个项目获区科技厅立项;完成专利登记2项。

    社会保障工作稳步推进。积极做好“两个确保”和“低保”工作,全年拨付社会保险基金2738万元,保证了国有企业下岗职工生活费、养老保险金、失业保障金、“低保”金以及医疗保险费的及时足额发放。新增医疗保险350人、养老保险1460人、失业保险310人。积极向上争取救灾救济资金400多万元,支持3个乡镇、8个村新建敬老院。争取区、市投入扶贫资金170多万元,集中力量对8个区级贫困村进行重点帮扶并取得明显成效。

    环境保护工作力度加大。继续推行环保目标责任制,建设项目的“三同时”执行率和合格率均达100%。加强对工业企业污染物达标排放的监管,调处污染纠纷5起,责令7家排污超标企业限期整改。完成56家企业污染源监测,全县整体环境质量不断提高。

    人口与计生工作再上台阶。扎实推进人口与计生综合改革,全县开展计生村民自治的村(居)委达105个,占总数的92.11%;深入开展“三好一满意”和“婚育新风进万家”活动,计生集中宣传服务收到良好效果,全年共出生2582人,人口出生率、计划生育率、人口自然增长率分别为8.53‰、92.68%、4.06‰,人口与计生工作顺利通过了区、市考核验收,2003年我县获桂林市人口与计生工作达标先进县。

    文体、广电、卫生工作取得新的成绩。文化工作连续五年获得桂林市文化工作考核评比一等奖,实现了“五连冠”。竞技体育水平有新的提高,我县运动员在区十运会上获金、银、铜牌各1枚,取得历史性突破。广电事业快速发展,完成了我县光纤网络升级改造工程,实现了区、市、县、乡四级光纤联网,有线电视综合覆盖率达95%以上。公共医疗卫生设施建设得到加强,逐步建立健全疾病监测网络和快捷反应机制,全面启动公共卫生“三网”系统,在预防非典工作中,卫生工作人员发挥了主力军作用,始终保持了阳朔非典零记录。

    此外,物价、统计、审计、粮食、档案、地方志、民宗、侨台、妇女儿童、老龄、残联等各项工作也取得了可喜的成绩,工商、税务、金融、保险、质监、海事、邮政、公路、药监、气象等部门对我县经济建设和社会各项事业的发展给予了有力的支持并作出了重大贡献。

    八、政府自身建设取得一定成效

    廉政建设不断加强。坚持经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,成立了“阳朔县土地储备交易所”,增强了政府对土地市场的调控能力。严格整治土地市场,查处违法用地23宗。规范有形建筑市场,实行有形建筑市场与政府彻底脱钩。推行预算编制改革,强化预算支出管理。加强财经审计和行政监察。加强预算外资金“收支两条线”管理,完善会计集中核算和政府采购制度。建立乡镇廉政食堂,全面推行机关政务公开,强化民主监督。深化行政审批制度改革,取消行政审批事项达61项。加大违法违纪案件查办力度,全年查处各类行政违法案件31件。

    机关效能建设得到加强。开展机关效能建设,实行“限时办结制”、“服务承诺制”等,设立了“机关效能建设投诉中心”,开展“投资软环境评议评价”活动,自觉接受人大、政协监督,认真听取政协的意见,切实转变工作作风,增强服务意识,重视、关心群众反映的热点、难点问题,努力维护好人民群众的利益,提高依法行政水平及办事效率。

    各位代表,过去的一年,在县委的直接领导下,在全体代表和全县各族群众的艰苦努力下,我们经受了非典疫情及旱情的严峻考验,取得了比预想要好的成绩。在此,我代表县人民政府对在座的各位并通过你们向所有关心、支持、帮助阳朔建设和发展的各界朋友表示衷心地感谢!

    在总结成绩的同时,我们必须清醒地看到,还存在一些比较突出的问题和困难:财源后劲不足,财政供求矛盾突出,非税收入占财政收入比重还不小;农业产业化程度低,农民增收困难;工业仍是短腿,没有支柱工业;乡镇企业规模小,发展不稳定;受“非典”影响,旅游业发展速度减缓,旅游市场秩序整治有待加强;投资软环境有待进一步改善;个别部门及少数工作人员服务意识不强,工作效率不高,违法违纪现象时有发生等等。对这些问题和困难,我们将在今后的工作中努力加以解决。

 

 

2004年工作主要任务


    在新的一年里,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神,充分利用国家西部大开发的倾斜政策以及广西举办“中国—东盟博览会”的契机,统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹县内发展和对外开放。以推进农业产业化、工业化和城镇化为重点,加快发展集生产加工贸易为一体的现代农业和以旅游为龙头的第三产业,大力发展优势突出、特色鲜明的县域经济,进一步加强精神文明建设、民主法制建设,全面发展各项社会事业,不断提高城乡人民生活水平,努力开创全面建设小康社会的新局面。

    今年全县经济社会发展的主要预期目标为:

  ——国内生产总值增长10%;

  ——财政收入增长11%;

  ——全社会固定资产投资增长12%;

  ——农民人均纯收入增长6%;

  ——人口自然增长率控制在5‰以下。

    为实现上述目标,我们必须扎扎实实做好以下工作:

    一、加快农业和农村经济发展,千方百计增加农民收入

    农业的低效严重制约着我县经济的发展,要实现传统农业向现代农业的转变,促进农民增收,必须以市场为导向,以效益为中心,引导农民推行农业工业化生产,推进农业产业化经营,培育经济增长点,寻找市场空白点,抢占市场制高点,实现农业大发展。2004年计划实现农业总产值9.33亿元,比上年增长6%。

    调优农业种植结构。在确保粮食播种面积、稳定粮食生产的前提下,进一步加大农业产业结构调整力度,因地制宜,发展具有地方特色的产业,形成优势产业带,以产业带建设带动农产品的优质化和精品化,打造农业品牌,用品牌抢占市场,用品牌创造效益。着重发展优质谷、传统名优水果、春夏熟水果、花卉苗木、商品蔬菜等优势品种,继续抓好名优水果示范带建设,实施标准化生产。计划全年发展优质谷20万亩,占水稻总面积83.3%以上,推广免耕抛秧10万亩,实施优果工程6万亩,发展名特优水果3万亩,发展蔬菜14.5万亩。

    大力发展养殖业。在重点抓好禽流感、口啼疫等重大动物疫病防治和搞好动物及动物产品检疫的同时,要大力发展二元杂瘦肉型母猪,二元杂母猪存栏要占全县母猪存栏总数的60%以上,计划年出栏生猪29.2万头,家禽200万羽,肉类总产2.65万吨,发展奶水牛、漓江甲鱼、漓江鲣鱼、剑骨鱼等特色养殖,带动畜牧水产业全面发展,努力提高养殖业对农民增收的贡献率。

    继续搞好农产品流通服务。抓好有形市场建设,争取白沙、葡萄、福利二期市场早日建成投入使用,为农产品交易提供更宽广的平台;按照自治区农村信息服务体系建设示范县的目标要求和全县数字村镇建设总体规划,认真抓好县、乡、村三级数字信息网络建设,支持更多的村建立数字工作站,力争网上销售有新的突破;大力发展订单农业,调动农民的生产积极性;充分发挥各种流通组织的作用,发展壮大专业流通队伍;加大农产品宣传促销力度,借“南博会”在南宁举办之机,力争将我县金桔、沙田柚、柿饼、沙糖桔等特色优质农产品打入东盟市场。

    切实加大科技培训普及力度。通过实施“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”和“农业远程教育培训”,培养一批懂科技、能适应现代农业发展需要的新型农民,提高劳动者的科技素质,全年计划培训3万人次,其中绿证培训2500人次。

    拓宽农民增收渠道。把促进农民增收放在经济工作的首位,坚持“多予、少取、放活”的方针,多渠道、多元化千方百计地增加农民收入。大力发展农村二、三产业,拓展农村内部的就业空间,重点扶持农产品加工和流通,扩大规模,增加就业岗位,推动农村富余劳动力就地转移。做好引导、组织、服务工作,广辟农村外部的就业渠道,发展劳务经济,增加农民的工资性收入。抓好农民减负工作,强化“减负即是增收”的意识,深入推进农村税费改革,严格执行农民减负“四项制度”(实行涉农税收价格和收费公示制,实行贫困地区农村中小学义务教育收费“一费制”,实行农村订阅报刊费用限额制,实行涉及农民负担案件责任追究制),切实减轻农民负担。继续加大对我县8个区级贫困村的扶贫力度。

    加强农田水利基础设施建设,为农民增收创造条件。重点抓好阳朔洞水库除险加固二期工程的实施,完成水利水毁修复工程、小流域综合治理工程和农业综合开发任务。

    继续抓好林业生态建设。全年计划完成人工造林1万亩,封山育林5万亩,做好退耕还林、珠防林造林的补植、管护、抚育及钱粮兑现等工作,保护生态公益林。大力发展沼气和太阳能,力争全年完成沼气池建设3000座。

    二、构建旅游新格局,促进旅游业大发展

    力争全年接待来朔旅游人数达300万人次,住宿游客达30万人次,实现旅游总收入2.86亿元,比上年增长17.2%。

    做好全县旅游发展总体规划,着力开发特色旅游项目。聘请国内名牌院校或具有较高资质的规划单位,高标准、高质量编制完成阳朔县旅游发展总体规划。按照自治区关于发展“六大精品旅游区”的总体构想,围绕阳朔山水做文章,在完善、发展现有旅游项目的基础上,新开发一些有品位、高档次的特色旅游项目,力争全面推出东线生态农业观光游,将体育健身游、修学摄影游、休闲度假游等项目尽快做成产业。统筹景区景点的综合开发与整体发展,加快西街景区、遇龙河景区、月亮山景区、兴坪景区的建设步伐,完善县城旅游中心的综合接待功能,打造国际旅游品牌,将阳朔旅游做大、做精、做强。全面推进乡镇旅游业发展,抓紧抓好在谈在建项目,各部门要通力合作,加快旅游项目的审批,每个乡镇年内至少要有一个项目正式营运,使旅游业成为乡镇新的经济增长点。

    加强旅游经营管理。加大旅游市场秩序的整治力度,重点整治漓江兜售、乞讨、飞钩挂船及主要景区景点的旅游秩序,规范旅行社、旅游服务部、旅游宾馆饭店的经营行为,整顿遇龙河漂流及沿岸旅店饭庄、漓江徒步游、古榕公园周边的秩序,引导民居旅游健康、有序地发展;严厉打击“野马” 在县城重要场所、旅游乡镇、景点景区拉抢游客、欺骗游客及各种宰客行为,维护阳朔旅游名县形象。统筹阳朔旅游的整体经营,力促月亮山景区的所有景点捆绑申报国家4A级景区,为“一票通”管理模式打下基础。策划好旅游线路,推出“周游阳朔”的旅游方式,引导进入阳朔的散客有序游览,克服“县内游”的散乱现象,追求更高更好的旅游经济效益,使资源优势真正转化为经济优势。

    继续搞好旅游宣传促销。围绕“中国百姓生活游”这一主题,采取灵活多样的旅游宣传促销方式,巩固原有客源市场,积极开拓省外、国外客源市场,每年至少到一个省(市、区)开展旅游宣传促销,利用“南博会”进行宣传推介,让更多的人了解阳朔,走进阳朔。加大跟“中国景区与媒体及旅游业联合会”的合作宣传力度,开展更大规模的旅游促销活动,鼓励旅游企业直接组客开展“阳朔游”。

    三、统筹城乡发展,加快城镇化步伐

    继续做好城镇规划工作。尽快完成县城总规报审,严格执行、实施县城总体规划,使各项建设与山水协调,体现地方特色;完成凤鸣小区、陈家山道路、蟠桃路、荆凤路的建设、整治规划;完成西城区调整规划;做好新的行政中心迁移小区规划;进一步加强乡镇区域规划工作,确保完成葡萄、高田、福利等乡镇总体规划的(修)编制工作;在每个乡镇完成3至5个村庄的规划设计。

    继续搞好城镇建设,扩大城镇规模。加快县城改造与新建项目的工程进度,县城水系整治、阳光100街区、城中城、丁片改造等工程要有较快的进展,启动凤鸣车站、凤鸣综合市场、凤鸣小区、田家河小区的建设以及莲峰巷、芙蓉路、陈家山道路的整治,加快开发大村门小区并逐步完善基础设施建设,完成县城供水系统改扩建工程,启动并力争完成西城区排污管网建设,开工建设县城水源净化厂,力争整个县城在2004年有较大的变化。稳步推进小城镇建设,继续抓好兴坪、福利历史性街区保护性整治。抓好县城周边几个较大乡镇的集镇建设,鼓励农民到集镇建房、经商,计划全县城镇化率提高1.5%。抓好在建小康村的建设,新启动几个小康村建设。抓好“百里生态小康文明长廊”建设,整治沿桂阳公路长廊内的村容村貌,实施思想道德工程、文化科技与信息网络工程、群众性精神文明创建工程、以社会治安综合治理为重点的平安工程等“四大工程”,实施科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村等“五村”建设,提高群众文明素质和城乡文明程度,逐步实现小康文明村镇目标。  

    加强城镇管理,提高城镇品位。坚持建设与管理并重的原则,加强城镇管理,整治市容市貌,重点抓好清洁卫生、占道经营、路灯路标、市内交通等方面的管理工作,各部门要通力合作,齐抓共管,由建规局牵头尽快拿出一套切实可行的管理办法,将环境卫生管理推向市场,清除占道经营,取缔乱摆摊设点,拆除违章建筑,为市民营造一个整洁、安宁、舒适的生活和工作环境,力争在广西第五届市容“南珠杯”竞赛中再次夺杯。加强集镇、景点景区的卫生、交通秩序管理,重点抓好漓江、遇龙河的保洁工作,下大力气清理景区、景点的违章建筑。

    四、以项目建设为中心,加大招商引资力度,进一步加强基础设施建设

    继续加大固定资产的投入,拉动经济增长,计划今年全县实现固定资产投资4.74亿元,比上年增长12%。

    优化投资软环境,完善各项优惠政策,实行全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。采取积极主动的态度,积极跟进一些实力强的投资户,实行“以资引资,以商招商”。以项目为中心,建立项目库,切实做好招商宣传、项目推介工作,重点引进电子信息、生物工程、新材料、环保等高新技术产业项目。

    力争完成龙脊山隧道及引道工程的扫尾、验收工作;完成高田至临桂(阳朔境内48公里)二级油路和兴坪至灵川(阳朔境内46公里)三级油路的改造测量、设计及资料的上报工作;完成福兴路兴坪镇街道扩宽路段的房屋拆迁和土地征用工作;完成321国道绕月亮山景区路的前期工作;完成阳朔县二级公路收费站的搬迁;开工建设田家河小区道路;开工建设荆凤路的排水、亮化、美化工程。协助做好桂梧高速公路阳朔段修建的征地、拆迁等有关工作。继续加强县内联网公路和通村公路的建设,同时采取县、乡、村三级联动措施,做好已修乡村道路的维修养护工作。

    计划开发两个小水电站,缓解供电紧张局面;正式启动总投资3994万元的县城城网改造工程;重点架设边远村委或自然村通信线路,增强农村通信能力。

    五、围绕“工业强县”战略,做强做大工业经济

    把工业作为经济发展的战略重点,努力提高工业对经济增长的贡献率,计划2004年实现工业总产值1.5亿元。由工业领导小组牵头,尽快出台全县工业发展总体规划,建立健全工业发展激励机制,推行工业发展目标责任制,责任到人,措施到位,真正将工业作为一个重点产业和支柱产业来培育和发展,鼓励、扶持环保型、节能型、科技型工业企业。加快国企改制步伐,做到成熟一家改制一家。处理好已改制企业的遗留问题,加紧对不良资产的处置,促进产权流动,盘活存量资产。发展旅游工艺品、纪念品加工业,大力扶持现有的竹木制品加工和石材加工企业,开发更多的新品种,重点引导农产品加工、石材开采加工和矿产品采掘工业实行规模化生产、公司化经营。放手发展非公经济,制定鼓励非公经济发展的具体措施,为非公经济主体提供简便、快捷的服务。继续开展企业对投资软环境的评议评价活动,推行非公企业承担费用监督卡和检查登记制度。鼓励非公资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,特别是对带动农民增收的农产品精深加工龙头企业、创品牌的旅游及其相关行业,要在投融资、税收、土地使用等方面给予更多的支持。

    六、做好财税工作,确保财政收入稳定增长

    培育稳定财源,增强财政发展后劲。要充分发挥财政资金的政策引导作用,加强农业基础设施建设,积极支持农业和农村经济结构调整,进一步加大企业改造和城镇建设力度,着力抓好基础财源项目建设,增强财政发展后劲。

    强化税收征管,增加财政收入。要坚决贯彻执行国务院“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的税收工作方针,严格依法治税,依率计征,强化税收征管,严厉打击各种偷税、骗税和抗税行为,努力做到应收尽收。同时,还要加大对非税收入的监缴和稽查力度,防止财政收入流失,确保财政收入稳定增长。

    加强财政管理,深化财政改革。要进一步优化财政支出结构,大力压缩一般性开支,并严格执行人大通过的财政预算方案,努力做到“四个确保”,即确保干部职工工资的按时足额发放,确保国家机关正常运转,确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金、城市居民最低生活保障金按时足额发放,确保上级补助专款如数到位。继续实行会计集中核算制度,规范财政管理,强化财务监督,提高财政资金使用效率,从源头上预防和遏制腐败现象发生。在深化财政改革方面,要进一步推进农村税费改革,严格按照中央有关政策规定,降低农业税一个百分点,并取消农业特产税,同时,加大综合财政预算力度,加强“收支两条线”管理,全面推行政府采购,扩大政府采购范围,有效地节约财政资金。

    七、加快各项社会事业的发展,促进社会全面进步

    推进基础教育改革,完善“分级管理、以县为主”的基础教育管理体制,降低辍学率,巩固“普九”成果。努力发展高中阶段教育,计划普通高中招生1750人,职高招生300人。发展民办教育和修学旅游,将教育作为一个产业来发展。严格执行教育收费标准,下半年开始实行“一费制”。逐步兑付“普九”欠款,进一步加强教育基础设施建设,改善办学条件,加快普及实验教学步伐。继续抓好创新计划项目的实施和管理,加大科普力度,提高劳动者素质。大力发展文体、广电事业,丰富城乡人民精神生活。进一步加强和完善公共卫生基础设施及“三网”建设,提高对公共卫生突发事件的应急处理能力,抓好重大疫病防治工作。加强人口与计生工作,稳定低生育水平。

    做好就业和社会保障工作。尽快启动县人才劳动力市场建设,进一步完善就业服务体系,重点帮助大中专毕业生、下岗失业人员的就业和再就业;努力完善社会保障体系,在做好“两个确保”和“低保”工作的同时,抓好社会保险扩面工作,计划完成养老保险扩面2000人、失业保险扩面310人。加快社会福利项目建设,争取新建两个乡镇福利院和20个五保村,完成高田镇吊山脚灾民新村建设。继续加大扶贫开发力度,改善贫困地区的生产生活条件,帮助贫困户尽快脱贫致富。改善村委办公条件,逐年清还各村委办公楼建设欠款。

    加强资源管理和环境保护。严格执行基本农田保护制度,正确处理好保护耕地与建设用地的关系,实现耕地占补平衡,做好土地总规修编以及集体土地所有权发证工作。加强矿产资源管理,严禁无证开采,全面推行采矿权有偿取得制度。进一步落实环保目标责任制,确保分解任务的如期完成,加强生态环境保护和建设,切实抓好原有污染源的治理,控制新污染源的产生,确保全县环境质量达到国家和地方规定的优质标准。

    按照中央的统一部署,做好经济普查工作。

    八、加强民主法治建设,全力维护社会稳定

    加强社会治安综合治理,加大打击各种刑事犯罪力度,全力维护社会稳定;抓好矛盾纠纷的调解,建好村级调解室,做到调解到户,切实将矛盾化解在最基层。围绕县委中心工作,继续深入开展“四五”普法。加强人民武装工作,搞好民兵预备役建设,坚持训用一致原则,民兵训练要与应对突发事件相结合,完成好年度征兵任务。抓好武警消防大队驻兵工作,结束阳朔消防无专业队伍的历史。建立和完善安全监督管理体系,开展以道路、水上交通、矿山、危险化学品、消防为重点的专项整治,有效地遏制重特大安全事故的发生。继续整顿和规范市场秩序,加强对酒类、食盐、石油、成品油、卷烟、牲畜定点屠宰等流通行业的管理、流通执法和市场清理整治工作,营造良好的市场环境。

    九、进一步加强政府自身建设

    认真贯彻实施《行政许可法》,严格规范行政执法行为,提高依法行政水平。树立大局意识,以大局利益为重,全县一盘棋,共同做好各项工作。加强公务员队伍建设,增强勤政、廉政意识。加强社会对政府工作人员的监督,继续开展行风评议、“机关作风建设千人评议”、投资软环境评议评价活动。做好来信、来访的接待及回复工作,克服“门难进、脸难看、事难办”的现象。认真执行“行政首长负责制”,县政府各部门行政主要领导全权负责处理所辖范围内的一切事务,克服推诿、扯皮现象,杜绝事不关己,高高挂起的散漫作风。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展纠正行业不正之风和专项治理工作,深入推进行政审批制度、干部人事制度改革,严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易等各项制度。继续推行政务公开,严肃查办严重损害群众利益的案件,进一步加大从源头上防治腐败力度。自觉接受人大、政协及群众监督,认真执行人大常委会的决议,及时办理人大代表议案、意见、建议及政协提案,避免和减少工作纰漏。

    各位代表,2004年是实现“十五”计划的关键一年,我们肩负的任务更艰巨、更繁重,让我们在县委的直接领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,团结和依靠全县各族群众,同心同德,奋力拼搏,为实现我县经济社会发展的各项预期目标而努力奋斗!

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