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2003年政府工作报告
2004-10-17 19:32  (来源:)

——2003年2月26日在阳朔县第十四届人大二次会议上

县长  谭 峰

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

 

 2002年工作的回顾

 

    过去的一年,在县委的领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,我们按照年初提出的工作思路,坚持以“经济建设”为中心,以“结构调整”为主线,以“农民增收、财政增收”为目标,着力做好“农业、旅游、城建”这三篇文章,各项工作都取得了新的成绩,国民经济持续发展,社会事业全面进步,人民生活水平不断提高。全年实现国内生产总值11.17亿元,增长9.1%;农业总产值83718万元,增长6.3%;工业总产值44152万元,增长10%;全社会消费品零售总额达4.98亿元,增长9.3%;完成固定资产投资2.31亿元,增长13.1%;完成财政收入8448万元,增长11.17%;人口自然增长率4.4‰,城乡居民储蓄存款余额达7.87亿元,增长12.83%。

    一、农业结构渐趋优化,农村经济稳定发展

    我们始终坚持农业的基础地位,把解决农村、农民、农业问题作为首要任务来抓,大力调整农业产业结构,开拓新的发展空间,开辟新的增收途径,战胜了两次洪涝灾害,保持了农村经济的稳定发展。

    种植业结构不断优化,产品市场竞争力明显增强。经济作物与粮食作物种植比例为0.93:1,大力推广优良品种,提高产品的市场竞争力。全县优质谷种植面积达20.53万亩,占水稻总面积的80%;新发展名、特、优水果1.95万亩,全年水果总产量达8.45万吨,同比增长10.82%;2002年我县被列为全区优果工程示范县。优质沙田柚、金桔,果型美,口感好,比同类产品价格高出1.5—2倍。发展反季节无公害蔬菜5.22万亩,其中兴坪的淮山、香芋,高田的茨菰,葡萄的大萝卜等初具规模,价格好,销路畅,农民增加了收入。完成“吨粮田”建设9.8万亩,完成“万元田(园)”建设5.52万亩。

    养殖业特色日渐鲜明,质量和效益同步提高。动物疫病防治达到国家控制标准,对动物及其产品的检疫合格率达100%,确保了人民群众吃上“放心肉”、买上“放心畜”。全年实现牲猪出栏24.97万头,牛0.64万头,羊2.55万只,家禽171.3万羽,分别比上年增长2.69%、10.30%、20.25%和12.67%。引导农民走出传统养殖业,根据市场需求发展特色养殖业,重点引进“新、奇、特”品种,金宝的野香猪、普益的虫仔鸡、葡萄的三黄鸡、福利的鹧鸪和漓江鲣鱼、兴坪的漓江甲鱼,深受消费者青睐,获得了较好的收益。全年完成畜牧业总产值19695万元,增长5.67%,农民通过养殖业新增纯收入50.6元。

    林业建设成绩显著,生态环境不断改善。以建设“国家级生态示范县”为目标,充分利用西部大开发对发展林业的倾斜政策,狠抓造林工程和能源建设工程。全年完成珠防林27060亩,速丰林5245亩,退耕造林10000亩,荒山造林10000亩。新建沼气池1602座,沼气入户率达40.98%,超过自治区“152示范工程”生态县沼气入户率30%的标准,既有效地保护了我县生态资源,又极大地减轻了农民的劳动负担,净化了农村卫生环境,提高有机肥的肥力,收到了一举多得的效果。

    农业机械化程度不断提高。2002年新增农机具227台(辆),动员投入农业生产的农机5096台,实际下田作业1928台,完成机犁机耙面积12.4万亩;完成机械化肥深施15.3万亩;年农机总作业值达7700万元。动员投入抢险救灾农机2219台次,为恢复农业生产作出了贡献。

    农业产业化经营步伐加快。为增加农产品的附加值,我们加强了对农产品加工业的扶持、引导,大力发展乡镇企业,目前全县拥有乡镇企业5837个,2002年新上项目16个,其中农产品加工企业5家,永康黑色食品酿酒总厂已具备一定的生产能力,“带”酒被中国中轻产品质量保障中心评定为质量保证产品。一批小型农产品的初加工、包装企业也相继建立,加工范围逐步扩大,包装式样不断增多,仅白沙柿饼加工作坊就达147家,产品畅销全国。香菇、竹笋、野香猪肉通过加工,沙田柚、金桔、香芋、公子米通过包装,均比原品价格大幅度提高,兴坪香芋包装后从2.2元/公斤提高到4.5元/公斤。

    农民的非农收入不断增加。为拓宽农民增收路子,我们积极引导农村富余劳力向非农产业转移。一年来,向县外输出农村劳动力6000多人,发展乡镇企业共吸纳农村劳动力19064人,农民从事农用车运输达2000多人,到集镇经商、务工达4000多人,参与全县重点工程建设、道路交通建设、园田化建设等2000多人,景区景点周边从事旅游业的农民达3000多人,仅高田历村就有导游员85人,民居旅店8家。据不完全统计,全县从事非农劳动的农民已超过农村总劳力的三分之一,农民的非农收入约占年总收入的33%。

    农业标准化生产成效初显。利用示范园区带动农业向集约化、规模化、市场化方向发展,在已有四大园区的基础上,又新建了一批规模不等的示范片(点),如兴坪思的700亩香芋示范基地和西塘200亩苹果桃示范点,白沙蕉芭林500亩金桔低改示范片,福利龙尾千亩优质八角基地和白马山特色蔬菜示范片,金宝黄栀子、罗汉果、反季节香菇示范片,普益古乐千亩砂糖桔基地和勇村千亩夏橙基地,葡萄600亩花卉、苗木、盆景基地,杨堤中南村150亩黄皮果示范基地等。在示范园区实行科学种养、规范管理,不仅以其产量高、品质优直接获得了较好的经济效益,同时又辐射周边,带动更多的农民发展生产。在推行农业标准化生产过程中,我们增强了安全意识,大力发展无公害绿色农产品的生产,我县被自治区农业厅列为沙田柚、金桔无公害标准化栽培基地县,茨菰被列为自治区蔬菜无公害生产示范项目。金桔、茨菰已通过区农业厅、区技术监督局无公害农产品认证。

    二、旅游产业优势日益彰显,旅游经济持续发展

    据统计,2002年共接待游客281万人次,比上年增长10.2%,其中留宿游客29万人天次,比上年增长41%,实现旅游总收入2.41亿元,比上年增长12.6%。

    旅游项目规划起点提高。坚持“项目建设,规划先行”的原则。委托中山大学旅游发展与研究中心,对遇龙河旅游景区保护性开发进行总体规划和详细规划,并通过了全国著名专家的严格评审。另外,还先后完成了漓江夜游项目、古榕公园、阳朔公园、高田和阳朔镇6个民居旅游村项目以及兴坪古镇保护性整治项目的规划编制工作。

    旅游项目建设步伐加快。结合县城的旧城改造,以西街为核心,向四周延伸,逐步建成一个独具特色的县城大景区。著名导演张艺谋创意的“锦绣漓江”——刘三姐歌圩文化旅游项目,第一期工程进展顺利,预计今年5月可完工。完成了漓江夜游项目的景灯定点测量和设计工作,对渔村、旧县、龙潭、木山、朗梓等乡村古建筑进行了有效的保护和整治。投资1794万元的遇龙河景区基础设施建设已完成骥马油路及停车场的建设。

    旅游市场秩序整顿力度加大。2002年是“旅游市场秩序整顿年”。为规范旅游经营行为,维护旅游市场秩序,组建了县城综合执法大队、保安服务公司、水上治安大队,在做好旅游安全服务的同时,重点打击无证经营、高额回扣、强买强卖、飞钩挂船、尾随兜售等违法违规行为。成立游客接待中心,做好散客落地服务工作。对导游人员重新组织考试考核,核发新的导游证,取消不合格人员的导游资格。在机构改革中,成立了乡镇旅游服务站,加强了对乡镇旅游工作的管理。成立了旅游餐饮协会、旅游饭店协会,充分发挥行业自律作用。对遇龙河、大榕树竹排漂游进行了清理、整顿,规范了经营行为,维护了市场秩序。

    旅游宣传促销攻势加强。积极组织旅游企业参加“广西人游广西”、“两面针旅游经贸大篷车”等宣传促销活动,参加了“2002年中国国内旅游交易会”,召开了“首届中美旅游阳朔商务研讨会”,连续举办两届有美、英、法等18个国家和地区150名越野运动爱好者参加的“亚洲越野挑战赛”,香港凤凰台、亚洲电视台、中央一台、五台等多家媒体作了跟踪报道。举办“中日友好邦交30周年纪念活动”,日本NHK电视台向全球158个国家连续5天直播阳朔西街、杨堤、兴坪等,在海外引起了强烈反响,之后,来桂林、阳朔旅游的境外游客剧增。与深圳电视台联合举办“深圳情侣,阳朔有约”活动。成功举办了第四届“锦绣漓江”渔火节。此外,还接待了中国中央电视台、韩国中央电视台、德国西南电视台等中外12家影响较大的电视新闻媒体100多人到我县拍摄旅游专题片,还在《桂林日报》、《羊城晚报》、香港《经济日报》、香港《旅游情报》等10多家报刊杂志开辟“阳朔旅游”专版。强大的旅游宣传促销攻势,提高了“阳朔——中国旅游名县”的知名度,增强了对中外游客的吸引力。全年县内景点接待游客90万人次,比上年增长8.5%。

    三、基础设施建设力度加大,城镇化步伐加快

    2002年,我们扎实开展“实施项目年”活动,积极筹措资金,向上争取,向外引进,加大资金投入,全年完成固定资产投资2.31亿元。向上级争取项目资金近1500万元。

    县城建设再创佳绩。为将县城老城区建成一个大景区,狠抓重点工程建设,完成了滨江路、桂花溪、县前街、府前巷整治工程以及新西街建设工程,城中路、观莲路的整治和礼堂片、丁片、德业楼的拆建工程进展顺利。同时还实施了县城老城区“亮化、绿化、美化、净化”工程。一个特色鲜明、古朴典雅的精品城镇初步建成,营造出优良的人居环境和旅游环境,深受群众和游客的夸赞。在第四届广西市容“南珠杯”竞赛中,我县荣获“特等奖”以及县城供水、路灯等5个单项奖。

    村镇建设又上台阶。为加快城镇化步伐,我们狠抓了村镇建设,2002年完成了50个村庄的测量与规划设计,其中兴坪水落、蒋山底两个小康村已全面启动建设,凉水井、帽子山小康示范村建设已完成主体工程。完成了福利、高田、葡萄三个镇的总体规划以及白沙市场二期工程、金宝中心广场的规划设计,鼓励农民到集镇购地建房,全年审批公私房定点372项,建筑面积108550平方米,规划验收公私项目71项,建筑面积17763平方米,城镇规模不断扩大,城镇管理不断加强,城镇品位不断提高。在广西第四届“南珠杯”竞赛中,白沙镇获“优秀城市奖”,兴坪镇获“先进城市奖”。

    交通建设长足进步。2002年,交通建设项目40个,总投资约1亿元。已完成工程项目22个,主要有投资250万元的5条28公里乡(镇)联网公路已基本完工;新村桥等8座桥梁建设全部竣工;将军路等5条24公里的民工建勤路全面完工;福利、葡萄等3个道口路已顺利完工。已动工在建项目主要有:投资3700万元的龙脊山隧道工程已完成前期工作,并于2003年元月1日正式开工;投资2300万元的白沙至金宝等4条全长45公里油路改造,累计已完成70%的工程量;兴坪客运站建设前期工作已基本完成;龙村路等6条30多公里的民工建勤路已全部动工等等。此外,还修复了多条县、乡水毁公路。

    农业基础设施建设进展顺利。完成了“园田化”面积2230亩,平整土地850亩;完成了投资129万元的蒙村小流域水土保持综合治理工程,我县被国家列为广西5个全国水土保持生态修复试点县之一。完成了投资210万元的阳朔洞水库除险加固一期工程以及投资394.5万元的7座小型水库除险加固任务。完成投资120万元的水利冬修项目95处,修复了久大水库溢洪道及其他水毁工程77处。完成人口饮水工程23处项目点的自验工作。另外,基本完成了投资200万元的节水灌溉工程施工前期准备工作。

    电力、电信事业迅速发展。投资2144万元,顺利启动了第二期农网改造工程,改造和新建配变台区128个、10KV线路201.57公里、低压线路272.36公里,受益用户达9791户。完成了投资420万元的县城电力线路下地工程和路灯工程。加强通信线路和交换设备的建设,在县城新建交接区3个,完成宽带小区1个。投资668万元建设农村通信线路,确保8个乡(镇)约60%的自然村有装机能力。全年共完成电话放号6667部;新增移动电话6500部。电信事业的发展,极大地方便了群众的生产生活。

    在狠抓基础设施投资建设的同时,抓紧项目前期工作,县城污水处理厂项目已顺利通过了可研评审批复,民居旅游村项目也通过了规划、可研评审批复,县城电网改造项目已完成可研并由区计委上报国家计委,兰口至兴坪、葡萄、金宝、高田三级油路项目,已完成项目建议书,321国道阳朔至月亮山改造项目规划由中山大学旅游规划设计院开始规划。

    四、国企改制稳步推进,企业生产有新的发展

    全县国有企业48家,已完成改制34家,妥善地安置了职工,并逐步引导职工再就业,维护了社会稳定。国有及规模非国有企业完成工业总产值2638万元,同比增长6.4%,完成利税712万元,同比增长87%,实现利润206万元,同比增长2.65倍。乡镇企业完成总产值94000万元,同比增长5.97%,实交税金2200万元,同比增长6.59%,实现利润总额7500万元,同比增长9.2%。

    五、对外开放进一步扩大,招商引资取得新成绩

    我们狠抓基础工作,努力扩大对外开放,新的外来投资者不断增多,原有的外资企业开始增资,百乐来度假饭店增资兴建保龄球馆,山水公司增资700万元兴建桃源新村,现有外资企业年营业额达2800万元。2002年我县审批外资项目2个,引进内资项目2个,在谈项目6个,利用外资406万美元,完成市下达引资任务的101.1%。

    六、财政状况良好,金融运行平稳

    为促进财政状况的好转,进一步加强了财源建设,强化了税收征管,严格控制财政支出规模。全年完成财政收入8448万元,完成年初预算的102%,同比增长11.17%;全年财政总收入16942万元,财政总支出15247万元,收支相抵滚存结余1695万元,较好地实现了当年“财政收支平衡,略有结余”的财政目标。金融运行平衡,秩序良好,支付能力增强,服务水平进一步提高。2002年12月底止,全县金融机构各项存款余额达109436万元,比年初增加16714万元,增幅18.03%;各项贷款余额62860万元,比年初实际增加8001万元;全年现金净投放4876万元,同比多投放3504万元。

    七、社会政治持续稳定,社会事业全面发展

    社会治安成效显著。继续开展“严打”整治斗争,全年共立刑事案件795起,侦破425起,破案率为53.4%,成功地破获了杨堤“9·22”投毒案和葡萄“11·10”绑架人质案等重特大恶性案件。摧毁犯罪团伙47个。加强治安管理,落实“打、防、控”措施,全年共受理治安案件971起,查处929起,查处率为95.7%。抓好矛盾纠纷的排查调处工作,积极预防和妥善处理群体性事件,全年共受理“三大纠纷”509起,调结503起,调解率达98.8%,僵持了一年多的福利上下村与洪桥村的道路纠纷得到和解。深入开展“扫黄打非”活动,全面净化社会环境,巩固“无毒县”成果,实现监控“法轮功”人员的“双零”指标。社会治安明显好转,社会政治持续稳定。

    国防后备力量建设不断加强。围绕“两个适应”抓好民兵预备役建设,科学管理,强化训练,在桂林市和警备区组织的民兵应急分队训练比武中取得了较好的成绩。全年共出动民兵预备役人员800余人参加抢险救灾工作,有力地保护了人民群众生命财产安全,充分显示了民兵预备役部队的战斗力。做好国防动员和征兵工作,2002年向部队输送了111名优质兵员,确保了我县连续21年无责任退兵。

    教育科技工作成绩突出。全面实施素质教育,巩固“普九”成果,小学辍学率降到0.11%,中考各项指标均列桂林市十二县前五名;高考重点上线率、本科上线率分别为桂林市十二县第三名和第四名。多渠道筹措教育经费476.5万元,购置实验教学仪器1700多件(套),维修校舍面积2750平方米,“普实”工作有新的进展,办学条件进一步改善。实施“义教工程”项目7个,基础设施工程8个,建筑面积达10800平方米,有5个工程已完工投入使用。教育科研工作进展顺利,阳朔镇外语实验学校被命名为“自治区教育科研实验学校”。积极开展科技下乡活动,大力推广实用科学技术,承担国家科技部下达的“南亚热带低产果园综合治理技术研究——沙田柚低产果园综合治理技术研究示范”项目,示范面积1万亩,年平均单产提高10%。承担区、市科技项目5项,完成县级科技项目12项。

    社会保障工作稳步推进。坚持以“两个确保”为重点,统筹兼顾,推进劳动保险、医疗保险改革。按时拨付下岗职工基本生活费369万元,发放离退休人员生活费1212万元,发放失业救济金159万元。争取上级低保资金98.29万元,兑现城市居民低保12625人次,资金97.5万元,基本上做到了应保尽保。全年共征缴社会养老保险基金875万元,收缴率达90%,新增参保人员1545人。新增失业保险参保人数220人,全年征缴失业保险基金118.8万元,失业保险参保单位达288个。城镇职工基本医疗保险新增191人,收缴单位和个人医保费91.68万元。全年收到捐救灾款36349元,衣物6000多件。争取上级各项资金总额为400万元,其中救灾款186万元。

    计划生育工作再上台阶。紧紧围绕“稳定低生育水平,提高人口素质”这一目标,坚持计生工作“一把手”负总责和 “一票否决”制,深入开展计生优质服务、计划生育村民自治、“三好一满意”和“婚育新风进万家”等活动,计生工作又上了一个新台阶。全县已开展计划生育自治的村(居)委会达73个,占总数的64%;全县创建“三好一满意”合格村达40%以上。全年共出生人口2440人,人口出生率、计划生育率、人口自然增长率分别为8.09‰、95.90%、3.60‰。我县荣获2002年度桂林市人口与计划生育工作达标先进县。

    环境保护工作力度加大。结合“4·22”地球日、“6·5”世界环境日,广泛开展环保宣教活动,提高全民环保意识。推行环保目标责任制,严格控制新污染的产生和“15小”、“新6小”企业的死灰复燃。全年共审批新建项目223个,对环境造成影响不予审批的项目5个。同时还严肃查处环境违法行为,对全县230家企业和单位进行了环保专项执法检查,查封“15小”企业1家,责令停止生产3家,限期整改5家,调处环境污染纠纷26起。完成了《阳朔县生态示范县建设规划》的编制工作,配合市环保局筹建国家级漓江水质自动监测站,完成了县城污水处理厂的立项。

    文体、广电、卫生工作取得新的成绩。积极开展丰富多彩的群众性文体活动,连续四年获桂林市“县、区文化工作目标管理”一等奖,金宝乡获桂林市先进文化乡镇。参加桂林市首届农民运动会、桂林市中小学田径运动会均取得好成绩。围绕旅游做文章,推出“体育健身游”,组建旅游景点演出队,整修文物古迹向游客开放。大力发展广电事业,完成了广电光纤网络升级改造,我县成为桂林市12县第一个开通光网信号的县,电视节目增加到29套,有力地推进了先进文化的传播。加强了医疗卫生基础设施建设,提高了全县医疗卫生服务水平,能及时、妥善处理群体性发病、中毒事件,对灾后防病治病发挥了重要作用。加强了计划免疫、卫生保健工作,提高了人民群众的健康水平。

    此外,物价、审计、统计、粮食、扶贫、档案、地方志、民宗、侨台、妇女儿童、老龄、残联等各项工作也取得了可喜成绩,工商、税务、保险、技监、海事、邮政、公路、药监、气象等部门对我县经济和社会各项事业的发展给予了有力的支持,特别是气象部门在两次抗洪抢险过程中发挥了重要作用。

    八、政府自身建设得到加强

    廉政建设卓有成效。坚持“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责”的工作方针,积极采取措施,加大从源头上预防和治理腐败的力度,坚决实行经营性土地招标拍卖挂牌出让。严格执行招投标程序,规范有形建筑市场,应招标率和应公开招标率均达到100%。将会计集中核算延伸到乡镇,全县共有437个单位财务核算进入中心,与上年同比,共节约工作成本、公务费等开支349.3万元。实行财政统发工资制度和预算外资金“收支两条线”管理,完善各种监督制度。实行政府采购,全年共完成采购额806万元,比市场价节约开支73万元。在乡镇建立廉政食堂,接待经费比原来节约40%至50%。全面推行机关政务公开,增强行政审批和办事程序透明度。加大了对违法违纪行为的查处力度,切实纠正部门和行业的不正之风。

    机构改革圆满完成。我县严格按照市委、市政府的统一部署,顺利实现了机构的撤并、重新设置和人员的分流,圆满完成了机构改革任务。全县共减少行政编制179个,精简17%,分流人员256名。通过机构改革,精简了机构,优化了人员结构,提高了行政效率。

    队伍素质不断提高。2002年,我县继续深入扎实地开展“三个代表”重要思想学习教育活动,学习胡锦涛在广西考察时的讲话、江泽民同志“5·31”讲话、“七一”讲话以及党的十六大精神,进一步提高了干部的思想政治素质,增强了为人民服务的公仆意识。同时,还认真组织干部进行WTO知识、“四五”普法知识、党风廉政建设知识学习、考试,提高了公务员的知识水平和业务能力。此外,还切实加强公务员队伍的管理,严格执行《乡镇干部住勤管理制度》,杜绝乡镇干部“走读”现象,按照《公务员招考制度》,向全区公开招录了公务员60名。

    各位代表,2002年的各项工作在县委的直接领导下,在全体代表和全县各族人民的艰苦努力下,完成了年初确定的主要目标,在此,我代表县人民政府对在座的各位并通过你们向所有关心、支持、帮助阳朔建设发展的各界朋友表示衷心地感谢!

    在总结成绩的同时,我们必须看到存在一些比较突出的问题和困难:农业基础设施薄弱,抗御自然灾害能力不强;农产品附加值不高,流通渠道不够通畅,农民增收仍然较困难;旅游资源开发利用不够,旅游业对财政的贡献率不高;没有支柱工业,乡镇企业发展不稳定,财源后劲不足;个别部门、少数干部服务意识不强,办事效率不高等。存在的这些困难和问题,有待我们在今后的工作中加倍努力,逐步解决。

 

2003年工作设想

 

    2003年是全面建设小康社会的第一年,我们要认真贯彻党的十六大和区、市党代会、人代会和经济工作会议精神,认真实践“三个代表”重要思想,进一步落实自治区党委“富民兴桂新跨越”重大决策,按照县委的总体部署,以加快发展为第一要务,以改革开放和科技进步为动力,以改善和优化发展环境为切入点,解放思想、实事求是、开拓创新、与时俱进,加快经济结构战略性调整,夯实农业基础,做大做强旅游业,努力探索新型工业化路子,加快城镇化步伐,切实做好再就业工作,提高城乡居民生活水平,维护社会稳定,促进阳朔经济新一轮的发展,为全面建设小康社会迈出坚实的一步。

    2003年全县经济与社会发展的预期目标是:国内生产总值增长9%,财政收入增长9.5%,全社会固定资产投资增长11%,农民人均纯收入增长5.3%,人口自然增长率控制在5‰以下。

    为实现上述预期目标,我们必须扎扎实实做好一些具体工作:

    一、加快农业和农村经济发展,拓宽农民增收路子

    继续实施推优工程。加快农业科学技术的推广应用,策划好国家农业部在我县召开全国免耕抛秧现场会,并以此为契机,优化我县优质水稻生产模式,促进粮食生产向“高产、优质、高效”方向发展,力争优质谷种植面积占水稻种植总面积的90%以上。全年计划完成“吨粮田”建设10.5万亩,比去年增加0.1万亩,其中示范面积1.1万亩;完成“万元田”建设5.8万亩,其中示范面积1.5万亩。大力发展名、特、优、新水果,2003年水果种植面积要达到27.5万亩。重点抓好漓江沿岸、遇龙河沿岸以及桂阳公路、蕉芭林、福兴、阳二、葡高、白金、月界、阳普公路沿路的“一江一河八条路名优水果示范带”建设。低改和扩种金桔、板栗、柿子、夏橙等名、特、优水果3.5万亩。推广水果规范化栽培技术,提高沙田柚、金桔等传统名果的品质和商品率,力争全年水果总产值同比增长20%。

    大力推行农业标准化无公害生产。按照农产品市场准入规则,大力发展“安全、优质、高效”农业,提高我县农产品市场竞争力。以金桔、茨菰通过自治区级无公害农产品认证为契机,大力推进农业标准化无公害生产进程,对我县水果、粮食和畜牧业实行无公害生产,争取我县列入全国水果标准化无公害生产示范县,并有3—5个主要农产品获得自治区级以上无公害农产品认证,全面提升我县农产品质量和品质。

    认真落实党的农村政策,维护农村稳定。贯彻《土地承包法》,做好土地延包扫尾工作,在稳定农村土地承包30年不变的前提下,根据自愿、有偿、依法、规范的原则,大胆探索土地经营权的有偿转让、反租倒包,推进农业综合开发和适度规模经营,提高农业的综合效益。进一步减轻农民负担,树立减负就是增收的观念,采取切实可行措施,落实责任,全面推进农村税费改革,依法维护农民的合法权益。要加大农业行政执法力度,加强对农业生产安全的管理,确保农民生命财产安全,确保农村社会稳定。

    继续发展特色畜牧业。在狠抓动物疫病防治的同时,继续抓好动物及其产品各个时期各个环节的检疫检验工作。养殖业要在“特色”上多动脑筋,争取“一乡多品”,做到人无我有,人有我优。着重抓好牲猪品改,发展二元杂母猪,提高瘦肉型商品猪产量,使我县三元杂瘦肉型猪在商品猪中的比例提高到50%以上,认真抓好水牛奶业开发项目的组织实施工作,积极推动水牛奶业的发展;抓好草食肉鹅示范点,全县养鹅20000羽以上;大力发展漓江虾、马尾骨、鲣鱼、竹鱼和漓江鳖等名特优水产品养殖,使我县水产养殖有较大的发展。

    认真搞好林业生态建设。以调整经济结构、改善生态环境、增加农民收入为目标,用好用足西部大开发对发展林业的倾斜政策,完成退耕还林任务2万亩,完成珠防林人工造林3000亩、封山育林5000亩,速丰林10000亩。加强公益生态林管护,完成上级下达沼气池建设任务,加强林业行政执法和森林防火工作。

    加快农业产业化步伐。要跳出传统农业抓农业,延长农业产业链,以发展乡镇企业为突破口,重点扶持几个能带动农户闯市场的龙头企业,特别是农产品的深加工和精加工企业,形成“市场牵龙头、龙头建基地、基地联农户”的产业模式。现有的农产品初加工、包装企业要实行规模化生产,不断扩大加工、包装的范围,使更多的农产品增值。鼓励农民从事非农产业,积极开展劳务输出,扩大非农收入比例。引导农村土地特别是闲置土地的合理流转,吸引二、三产业向农业的渗入,充分发挥土地效益。狠抓农产品的流通,鼓励农民建立各种销售组织闯市场,在全国各地建立销售网点,带动全县农产品流通。

    二、全面实施“旅游立县”战略,促进旅游业的新发展

    继续做好旅游发展规划和项目前期工作。为合理开发、利用阳朔丰富的旅游资源,我们要将阳朔全境作为一个大景区来统筹规划,高起点、高标准修编《阳朔县旅游发展总体规划》,各旅游项目的开发要符合总体规划要求,避免无序开发,实现旅游业的可持续发展。争取年内拿出一个较完善的《阳朔县旅游发展总体规划》。加大旅游项目前期工作,重点抓好葡萄古石城、兴坪莲花岩度假区、杨堤月光岛等项目的规划和可行性研究报告。

    加快旅游项目开发步伐。项目的开发建设是旅游发展的前提,今年,主要抓好重点项目的续建和景区景点的基础建设;一是围绕县城大景区建设,加大县城水系整治力度,完善各项旅游配套设施,争取对阳朔公园升级改造,丰富内涵,提高档次。二是做好“锦绣漓江”——刘三姐歌圩项目建设的管理和服务工作,确保项目顺利实施,使其早日开业开放。三是尽快启动月亮山封闭大景区建设,加快建设步伐,做好321国道改线项目的前期工作。四是对遇龙河景区进行保护性开发,使之成为阳朔旅游的一块新品牌。我们要严格按照总体规划搞好基础设施建设,精心保护遇龙河,永葆景区自然美。五是开辟一条农业观光生态旅游线路,葡萄乌龙至古板至阳朔镇神山一带,山峦连绵,岭丘逶迤,村庄农舍散落其间,一年四季绿荫葱蒙,瓜果飘香,是生态旅游的好去处。我们要尽快推出这条旅游线路,与县城周边景区、景点连接起来,形成生态旅游网。六是继续抓好渔村、旧县、朗梓、龙潭、历村等古名村的保护性整治,着力挖掘和发展具有地方特色的乡土文化,开发“文化游”、“访古游”,让旅客在阳朔有更多的玩法和乐趣。七是开发环保型旅游观光车项目,取代边三轮摩托车,拓宽游览范围,形成县城周边旅游网。

    加大旅游宣传促销力度。组织旅游企业开展境内外宣传促销活动,推介阳朔旅游资源和产品;制作全方位介绍阳朔的旅游网站(中英日文版),利用互联网,让阳朔走向世界;利用境外友好城市以及在朔的境外投资商进行对外宣传;邀请国内外著名电视台、报社、旅游杂志社等新闻媒体来朔作系列报道;发动旅游企业开发东北、华北、华东地区的旅游客源市场;选择适当地点设立旅游广告牌,大张旗鼓地宣传、介绍阳朔旅游,吸引更多的游客到阳朔旅游观光。

    鼓励发展乡镇旅游业。各乡镇要根据全县旅游发展总体规划,结合自身的旅游资源特点,大力发展旅游业,变资源优势为经济优势。葡萄的观音岩、古石城,福利的矮山温泉、东郎山庄,杨堤到兴坪的漓江徒步游,兴坪的西塘等都要尽快付诸实施,使旅游成为乡镇新的经济增长点。

    强化旅游经营管理。为维护“中国旅游名县”、“广西优秀旅游县”声誉,成立旅游监察所,进一步加大旅游市场的整治力度,坚决打击无证经营、尾随兜售、高额回扣等违法违规行为,制定民居旅游准入标准和等级管理标准,规范民居旅游管理。加强宣传、教育和培训,不断提高旅游经营企业从业人员的素质,为游客提供优良的服务。为充分发挥我县旅游资源的价值,争取试行月亮山景区旅游门票通票制,达到企业增收、政府增税的目的。

    发展旅游配套行业。要大力发展旅游工艺品、纪念品,丰富旅游商品市场。画扇、绣球、木雕要从粗加工过渡到精加工,形成规模生产。积极发展交通运输、邮电通讯、金融保险、商贸与娱乐、法律咨询等服务行业,促进旅游全方位、宽领域、多层次的对外扩张,实现旅游业与相关行业发展的良性互动。

    开展文化体育旅游。抓好县城历史文化民俗风情游览区、县演剧院、刘三姐水上公园、度假饭店、大榕树等处的旅游演出,推出一系列面向游客的、体现阳朔特色的、常演不衰的文艺精品,提高旅游景区的文化品位,增加旅游名县的文化内涵。要尽快促成刘三姐歌圩、曹邺诗碑林、孙中山下榻处、徐悲鸿故居等文化旅游项目的开放。继续抓好攀岩、自行车、竹排等系列体育健身游项目,使之成为文化体育旅游新的亮点。

    三、继续加强基础设施建设,加快城镇化步伐

     认真编制城乡建设规划。尽快完成县城水系整治建筑规划设计,县城行政中心转移规划论证,县城的凤鸣、东岭、农械厂、神山等小区规划,遇龙河、矮山、古石城等景区规划,高田、福利、葡萄集镇总体规划,20个中心村和每个乡镇2—3个示范村建设规划,木山、朗梓、龙潭、旧县等古村落的保护性整治规划等,所有这些规划都要充分体现地方特色,与自然山水风光相协调。此外,还要抓好全县范围内的旅游、交通、水利、供电等规划设计工作。

    加快重大项目建设步伐。要加快县城水系综合整治、丁片、观莲路、城中路、县人民礼堂片改造工程,二期农网、城网电力改造工程,给排水管网改造工程,桃李园碑,龙脊山隧道,白金路,遇龙河电瓶车道,大村门开发区,凤鸣小区建设工程,安居工程等重点项目施工进度,形成实物工作量,争取多数项目在年内完工。尽快启动白沙二期市场、汽车站搬迁、收费站搬迁、陈家山道路建设等重大项目。继续抓紧抓好防洪堤、水毁工程、道路、桥梁、农业、教育、卫生、文化体育、广播电视等在建和新建的重大基础设施项目建设,特别是要继续加强县、乡、村道路的新建和维护,不断改善人民群众的生产条件、生活环境和交通条件。

    加快乡镇小城镇建设与发展。鼓励群众到集镇建房,从事二、三产业,提高城镇化水平。继续抓好兴坪、福利、普益历史街区的保护性整治,抓好帽子山、水落等小康示范村的完善以及月亮山、遇龙河景区的历村、龙潭、凤楼、穿岩等民居旅游村的建设,充分发挥其示范带动作用,走“保护山水城,建设特色镇,发展示范村”的建设路子。每个乡镇要建1—2个小康示范村、生态村。

    加强城镇管理,提高城镇品位。继续推行县城综合执法管理,加大执法力度,重点加强治安管理,整治乱搭乱盖、占道经营,维护县城的安全、整洁、美观。继续搞好县城环保观光型电瓶车的营运,以环保型柳微观光车取代侧三轮摩托车,减少污染,维护交通秩序。进一步完善城镇环卫、保洁和保安等有偿服务制度,推进市场化进程,拓宽城镇建设和管理的筹资渠道。加强对城镇建筑物及各种基础设施的经营管理和管护,充分发挥其经济效益和社会效益。继续严格控制和严格管理县城老城区销售、燃放烟花爆竹,为市民和游客营造一个安宁的环境。以“创安”、“创优”、“创文明城镇”为载体,开展城镇精神文明建设,提高城镇品位。

    加强水利基础设施建设。重点抓好第三期蒙村小流域水土保持综合治理、久大水库除险加固二期工程、节水增效示范工程和2003年度的人畜饮水及农业综合开发园田化工程等项目的建设。努力争取阳朔洞水库除险加固二期工程立项,为实现金宝河、遇龙河枯水期旅游补水创造条件。

    四、加大改革开放力度,力争招商引资有新突破,促进工业的新发展

    要努力营造公平、规范、安全的投资环境,修改完善招商引资政策,降低门槛,加紧运作西郎山饭店等项目的招商引资。按照“双赢”的原则,引进一些科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业,重点支持一源公司和镀模玻璃厂扩大生产规模,借助他们的资金实力、先进技术、管理体制、市场网络,激活我县国有企业的现有生产要素。根据我县的实际情况,继续推进国有企业改制,做到成熟一个改制一个,引导改制后的企业重新投入生产,重新参与市场竞争。乡镇企业要向规模化乡村工业发展,在抓好白沙工业园建设的同时,争取在福利、高田、阳朔镇逐步建立几个新的乡镇企业,重点发展农产品深加工、精包装以及旅游工艺品加工,争取办成水果深加工规模型企业,筹建一个特色农产品包装公司。

    在发展工业的同时,要切实抓好安全生产。强化“安全责任重于泰山”、“安全就是效益”的意识,全面贯彻落实《安全生产法》,进一步规范安全生产综合监督和监察执法行为,逐步健全“政府监察,行业管理,企业负责,群众监督”的安全生产监督体制。要以矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、消防为重点,开展安全生产专项整治,突出抓好重点行业、重点地区和重点企业安全事故隐患的监控,尽量减少事故的发生。

    五、继续推进财政体制改革,搞好增收节支,开创财政工作新局面

    我县财政实力不强,刚性财政支出增长过快。我们对此一定要有清醒的认识,要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,采取有力措施,确保今年增收节支取得新的成效。

    继续实施重点战略,集中财政资金,培育稳定的财源。充分发挥财政资金的政策引导作用,积极支持农业和农村经济结构的战略性调整,加大企业挖潜改造和城市维护建设力度,着力抓好基础财源项目的建设。

    强化收入征管,严格依法治税。任何单位和个人都不得擅自批准或承诺减、免、缓税和实行先征后返等变相减免税政策,要强化税收征管,加大稽查力度,做到应收尽收。坚持打击各种偷、逃、骗、抗税的违法行为,保证税收的正常增长。

    加强财政管理。要进一步调整支出结构,大力压缩一般性支出,要按照“一要吃饭,二要建设”的财政支出原则,将支出重点放在保证全县干部职工的工资足额发放和行政事业单位工作的正常运转上。要逐步加大社会保障支出,做好“两个确保”和“低保”工作。严格执行预算,按基数控制行政管理费支出。认真搞好会计集中核算,加强对财政性资金支付环节的监控,提高财政资金的使用效益。要进一步加大对财政收支的审计监督、内部监察和管理,向管理要效益。

    推进财税改革。一是深化农村税费改革。今年全区将全面推进农村税费改革,我们必须做好改革前的各项准备工作。二是深化“收支两条线”管理改革,加强综合财政预算,逐步推行部门预算。三是进一步完善政府采购制度,按照“突出重点,打好基础,稳步推进”的原则,全面贯彻落实好《政府采购法》,财政、纪检监察、审计部门要加强对政府采购行为的监督,提高资金节约率。

    做好金融的调节、服务工作。争取更多的资金投入,重点支持“锦绣漓江”文化旅游项目、县城水系改造、县城污水处理项目;拟增加龙脊山隧道工程2000万元贷款;发展农村小额信贷和个人消费贷款4000万元,促进我县经济社会的发展。

    六、加强民主法制建设,维护社会稳定

    继续抓好“四五”普法宣传教育,全面推行依法行政、执法责任制、政务公开、厂务公开、村务公开。坚持打防结合,严密防范和严厉打击刑事犯罪和经济犯罪以及“法轮功”等邪教组织的破坏活动,积极预防、妥善处置群体性事件,加强社会治安综合治理,维护治安秩序。做好农村“三大纠纷”调处工作,化解人民内部矛盾。继续整顿和规范建筑市场、文化市场、旅游市场,严厉打击销售假冒伪劣商品、走私贩私、偷税漏税、传销和变相传销等违法犯罪行为。深入开展专项整治活动,重点抓好食品、药品、农资等市场秩序的整治,维护人民群众切身利益和生命安全。抓好人民调解委员会和治保组织网络建设,充分发挥基层组织“第一道防线”作用,尽量把矛盾解决在萌芽状态和初始阶段,为全县经济发展创造稳定的社会环境。

    七、继续抓好社会保障和再就业工作

   积极筹措和管好、用好下岗职工和失业人员基本生活保障资金,确保国企下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。

    继续做好救灾救济工作,逐步建立和完善以城镇居民最低生活保障和农村“五保”供养制度为基础,临时社会救济为补充的社会救济体系,坚持低保资金按月发放和应保尽保的标准。

    继续做好优抚安置工作。将现役军人家属优待金纳入财政预算,确保按时兑现。积极开展拥军优属活动。筹集社会福利资金,发展以乡、村敬老院和社区居委老年活动场所为主要项目的社会福利事业,年内要新建2—3个乡镇敬老院,并在部份村委会开展村级敬老院建设试点工作,逐步对农村“五保”对象实行集中供养,纳入城市低保范围,享受金额补贴政策,使他们的衣、食、住有基本保障。

    继续开展扶贫工作。积极向上级争取扶贫资金,重点扶助贫困村四级路及村道建设,在区级贫困村修建320座三配套沼气池。

    切实做好下岗职工再就业工作。开办下岗职工技术培训,让下岗职工掌握新的劳动技术和谋生本领,力争让进入“中心”满三年的下岗职工全部平稳出“中心”,实现以自谋职业为主的再就业,确保社会稳定。大力发展非公经济,千方百计开辟新的就业渠道,鼓励业主优先接纳下岗职工。

    八、加强人口控制、资源管理和环境保护

    始终坚持“计生工作党政一把手负总责”和“一票否决制”,以稳定低生育水平为主题,突出依法管理和计生综合改革两个重点,做到“三个确保”,推进计划生育村民自治进程,继续深入开展婚育新风进万家活动,全面推行计生优质服务,争创广西“三好一满意”合格县。

    切实加强耕地保护,进一步落实土地用途管理制度,严格保护基本农田,确保耕地占补平衡。对不符合规划的建设项目用地,乡镇政府和国土管理部门不得通过预审上报。加强国土资产管理,建立和完善土地收购储备制度,加强征地管理,对经营性建设用地采取招标、拍卖、挂牌方式出让,实现土地资源有偿使用。增强政府对土地市场的调控能力,激活土地二级市场。加大国土资源执法监察力度,严格依法行政,严肃查处国土资源违法行为。以保护为重点,合理开发、利用矿产资源。

    高度重视环境保护和建设。以全市创建国家环保模范城市为契机,进一步加强我县环境保护工作,加大漓江和遇龙河为主的水域生态环境保护建设力度,认真贯彻执行《排污费征收使用管理条例》和《环境影响评价法》,扎实抓好污染物排放总量控制,重点抓好乡镇企业污染防治工作,严格环境监理执法,不断提高城乡环境质量。

    九、大力发展教育科技及其他各项社会事业

    全面实施素质教育,促进“普九”上台阶。加快普通高中的发展,提高青少年受教育程度。力争完成普通高中招收一年级新生1700人的任务,使应届初中毕业生升入普通高中的比例从2002年的29.6%提高到33%。加紧对阳朔中学示范性高中、示范性教师进修学校的建设,逐步将阳朔镇外语实验中学办成外语特色学校。多渠道筹措资金,加快“普实”步伐,提高“普九”质量,初中、小学辍学率分别控制在3%和1%以内。继续改善办学条件,投入资金787万元,完成二期“义教工程”2800㎡、基础设施建设工程6000㎡,新建县城幼儿园。积极支持、鼓励社会力量办学,在现有社会力量办学33所的基础上,力争今年再增6所。着力引进外资,促成旅职与香港澳迪纳教育发展有限公司合作办学,实行公办民助的办学体制,扩大办学规模,提高办学效益。积极探索教育与旅游相结合的新路子,利用阳朔得天独厚的外语环境,大力发展修学旅游,争取今年到朔修学旅游达3000人以上,将阳朔逐步建成外语城。继续搞好“农科教”示范基地,引进、推广先进实用技术,促进经济发展。

    开展群众性文化体育活动。积极组织“漓江之声”、“西街广场文艺”等大型群众文化活动,搞好社区文化、校园文化、庭院文化、老年文化和乡村文化建设。开展全民健身活动,抓好传统竞技体育项目,争取在全区“十运会”上取得好成绩。

    加强医疗卫生工作。以乡镇卫生院基础设施建设为突破口,改善乡镇卫生院医疗条件和环境,充实、培训卫生技术人员,提高医疗队伍的整体服务水平。完善公共卫生突发事件“三网”建设,积极推进农村改水改厕工作,加强疾病控制和预防保健。完善“120”急救中心,成立急病防治中心。积极推进新型合作医疗的发展,逐步形成农民个人投入、集体扶持、政府支持的多渠道投资格局,促进医疗卫生工作的社会化。

    积极发展广电事业。实施光网二期工程,完成县城网络延伸工程和葡萄、白沙、高田三个乡的县乡联网任务。

    十、进一步加强政府自身建设,不断提高依法行政水平和办事效率

    规范政府行为。一是继续推进行政审批制度改革,规范行政审批权力,使政府职能真正从主要依靠行政审批转到经济调节、市场监管、公共服务上来。二是严格依法对建设工程项目、经营性土地使用权实行招投标制度,使招投标率达100%。三是继续抓好政府采购工作,按照《政府采购法》规范采购程序,缩短采购周期,保证采购质量,节约采购资金。四是进一步加强会计统一核算,提高会计核算中心的工作质量及工作效率。严格执行“收支两条线”制度,取消罚没返还、收支挂钩的做法。五是继续推行政务公开,实行“阳光作业”,增强政务活动的透明度。凡与公民、法人和其他组织办事相关的事项(保密事项除外)都予以公开。推行重大决策公示和公告制度,扩大群众的知情权。六是坚持“民主集中制”原则,凡重大事项和重要问题,特别是人事、财政等问题要充分发扬民主,实行民主决策、民主管理。

    严格依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督以及政协的民主监督,重视新闻舆论和社会各界对政府的批评和建议,认真办理人大代表的批评、意见、建议和政协委员的提案。继续推行执法责任制,增强依法行政自觉性,提高依法行政水平。

    提高办事效率。要不断转变工作作风,改进工作方式,坚持行政领导接待日制度,实行“限时办结制”,努力提高办事效率。

    各位代表,全面建设小康社会的序幕已经拉开,我们的工作思路已经明确,目标已经确定,让我们在县委的直接领导下,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,在新的一年里开创新的业绩。

    加强了对阳朔中学立项建设自治区示范性普通高中工作的管理和指导。全面推进我县深化教育教学改革和全面推进素质教育实验基地的建设,使之成为提高劳动者素质、为高等学校输送人才的主阵地。

 

 

 

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