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2002年政府工作报告
2004-10-17 19:30  (来源:)

——2002年3月6日在阳朔县第十三届人大四次会议上

县长  李文升

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

2001年工作回顾

    过去的一年,在市委、市政府和县委的领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,我们按照年初提出的工作思路,紧紧围绕“发展旅游”这一主题和“农民增收、财政增收”这一目标,扎实有效地开展各项工作。国民经济平稳运行,社会事业持续发展,实现了我县“十五”计划的良好开局。

    一、国民经济呈现良好发展态势,质量和效益不断提高

    一年来,继续推进农业结构调整,加快旅游发展步伐,加强基础设施建设,加大改革开放力度,经济发展势头喜人。全年国内生产总值达10.81亿元,同比增长9.1%。全社会消费品零售总额45547万元,比上年增长8.4%;全社会固定资产投资完成20449万元,比上年增长12.7%;财政收入完成7599万元,比上年增长8.67%,其中地方财政收入6503万元,比上年增长8.79%。全年财政收支基本保持平衡。

    (一)农业结构调整收效明显,农村经济进一步发展

    按照“品种调优、经济调活、农民调富”的思路,我们继续调整农业生产结构,大力引进优良品种,提高农产品质量和市场竞争力。

    种植业结构趋于优化。粮食种植面积适度调减,经济作物和水果生产进一步扩大,发展名、特、优、新水果3.19万亩,在全市12县居前列。全年水果产量达7.62万吨,比上年增长13.60%。大力推广农业增产综合技术,建设“吨粮田”⑴8.16万亩,优质谷占水稻面积的68.5%,良种商品蔬菜5000亩。水果低改和早结丰产栽培取得显著成效。特别是金桔低改获得成功,极大地提高了金桔的产量和品质,成为今年的紧俏果品,并在水果市场一枝独秀。我县沙田柚、金桔荣获“2001年中国国际农业博览会名牌农产品”荣誉称号,全市十二县只有五个农产品获此殊荣,而我县占了两个。

    养殖业得到了较快发展。禽、畜、水产品的产量、产值均比上年增长,为农民人均新增纯收入53.6元。

    林业建设再上新台阶。围绕建设“旅游农林生态县”这一目标,较好地完成了植树造林的年度任务。新建高标准、高档次生态能源示范点两个,沼气入户率达38.4%,超过了自治区“152示范工程”⑵生态县沼气入户率30%的标准,已提前两年实现了生态县沼气池的建设目标,有力地保护了生态资源,提高了生态质量。

    “园田化”⑶建设力度加大。建成高标准“园田化”示范区5个,在农业推优工程中起到示范和带动作用,为发展标准化农业奠定了良好的基础。

    产业化经营迈出坚实的步伐。一些农产品的初级加工企业相继建立,加工范围逐步扩大,如普益的农产品包装,兴坪、白沙金桔的大包装,白沙柿饼的加工、包装等,使农产品附加值有所增加,同时缓解了原品的销售压力。

    (二)旅游业发展势头强劲,产业优势进一步凸显

    我们始终坚持把旅游业作为支柱产业来培育和发展,按照社会化、市场化、现代化的总体要求,以西部大开发为契机,以市场为导向,以改革开放为动力,以经济效益为中心,突出抓好旅游体制改革和旅游基础设施建设,搞好旅游项目的策划、开发和管理工作,大力推进旅游业的发展。旅游服务质量明显提高,旅游接待能力进一步增强,阳朔旅游大框架初步形成,旅游经济持续发展。2001年全县接待游客255万人次,比上年增长12.5%,其中接待住宿游客21万人次,同比增长22.04%。县内景点接待游客88万人,同比增长12.5%,全年实现旅游总收入2.14亿元,同比增长15.4%。旅游业对本级财政的贡献率达30%以上。

    行业管理不断加强。清理整顿旅游市场,严肃查处违法违规经营者。加强对从业人员的管理和培训,提高人员素质,规范从业行为,维护旅游市场秩序。

    宣传、促销工作力度加大。充分利用“中国旅游名县”、“阳朔西街”的知名度,抓住各种机会,宣传阳朔,推销阳朔。采取“走出去,请进来”的办法,全年接待国内外各种影响较大的宣传媒体达10多家,积极参加各种旅游推介会、交易会、展示会,发放旅游宣传资料3000多份,发表阳朔旅游宣传文章60多篇,收到了良好的宣传效果。成功举办第三届漓江渔火节、全国攀岩节和中外游客联欢活动,将阳朔推向全国、推向世界。

    发展速度加快,总体素质提高。为加速我县旅游业的发展,我们在总体规划的框架内,鼓励、支持各种力量办旅游。新增涉外饭店17家、涉外咖啡店9家、旅游服务机构6家,增强了旅游服务功能。大力推进景点(区)星级达标。山水园景点获国家3A级景点⑷,成为我县继世外桃源之后又一个国家级景点,使我县各景区、景点逐步向高水准看齐。全面提高旅游品位,积极打造旅游品牌,我县成为全区仅有的两个优秀旅游县之一。

    假日旅游经济效益良好。抓住“五一”、“十一”、“春节”旅游黄金周,从讲政治、讲大局的高度出发,高标准、严要求地做好假日旅游接待。政府调控作用明显增强,旅游市场秩序不断好转,接待规模不断扩大,“三节”期间都出现前所未有的“客房爆满、餐饮红火、百业兴旺”的喜人局面,获得了经济效益和社会效益的双丰收。

    (三)国企改制稳步推进,职工安置基本落实

    我们积极采取措施,大力推进国有企业改制。到2001年12月底,已完成改制的有27家,占企业总户数的57.4%,其余企业的改制工作正在紧锣密鼓进行。职工情绪比较稳定,安置工作基本落实。

    (四)大力加强基础设施建设,固定资产投资增幅较大,城乡建设成效显著

    据统计,全年固定资产投资达2.04亿元,比上年增长12.7%。我县城乡建设进入一个前所未有的大规模建设时期。

    重点工程建设步伐加快。白沙果品批发城、县前街和府前巷整治、旅游停车场、西街延伸项目、滨江路改造、桂花井小区改造、月界二级公路扩建、县城电网改造、文化广场、垃圾中转站、消防大楼、西城区二期工程等十多个项目先后开工,形成了大拆迁、大改造、大建设的热烈场面。部分项目已相继竣工或即将完工。

    村镇建设得到加强。2001年重点抓了乡镇政府及小康示范村建设。阳朔镇、葡萄镇、杨堤乡各具特色的办公楼建成使用,使乡镇办公环境大为改观,办公条件明显改善。继续推进小康示范村建设,凉水井、帽子山小康示范村相继开工兴建,水洛村已完成规划,白沙至龙潭门小康示范带建设已逐步推进。

    交通基础设施建设进展顺利。2001年共完成投资2374万元,同比翻了一番。先后完成了桂阳公路金宝路口、古板路口岔道改建工程、阳二线福利过境段填平补齐工程和阳月路小修保养工程,阳朔外事码头改建和龙头山码头港池疏浚均已完工。月界路已完成工程总量的95%,全年完成地方公路建设71.4公里,葡萄——乌龙——杨梅岭——大坪——仁洞——富马——蕉芭林——阳朔等联网公路已基本贯通。新修四级公路14条共66.41公里,其中9条44.79公里通过自治区公路局验收,完成了龙脊山隧道工程、白沙至金宝油路改建及富马油路的前期工作,圆满完成了自治区下达的地方公路大会战建设任务,为发展旅游提供了新的路网框架。

    水利设施不断完善。重点抓了蒙村小流域水土保持建设和阳朔洞水库除险加固工程,并取得阶段性进展。

    电信基础设施建设得到加强。配合城市改造,改善设施,扩充容量,提高质量,拓宽服务领域,较好地完成年初的投资和技改项目。

    (五)对外开放招商引资取得较好成绩

    做好基础工作,营造对外开放新格局。新增外商投资企业5家,截至12月底,新办“三资”企业及原有“三资”企业共到位资金555万美元,全面完成市下达利用外资550万美元的任务。

    狠抓重点项目,推动招商引资新发展。招商引资重点放在旅游项目上,改变了近几年没有大项目落实的状况。去年的重点项目是漓江大自然歌剧《刘三姐》项目和一源超音波机械有限公司、杨堤“司芭”项目。到2001年底,一源公司顺利成立;大自然文化产业有限公司已完成首期进资3000万元人民币;杨堤“司芭”项目已基本确定。争取到国家开发银行10年期贷款6200万元人民币;争取到遇龙河景区旅游资源开发与自然生态环境保护(国债、无偿)项目1200万元人民币,招商引资取得实质性进展。

    (六)财贸金融工作稳步发展

    加强领导,强化征管,开源节流,改进服务,财贸工作稳步发展。全县财政总收入13989万元,同比增长42.16%,其中组织财政收入7599万元,完成年初预算的100.58%,同比增长8.67%。财政总支出11933万元,比上年增支2162万元,增长22.13%;收支相抵滚存结余2056万元,扣除专款结转1670万元,净结余386万元,较好地实现了当年“财政收支平衡,略有结余”的财政目标,确保了干部职工工资的按时足额发放和各项工作的正常运转。按照中央增资政策,兑现了所增工资,发放了75%的适当补贴。

    金融服务水平进一步提高,有力地支持了我县经济建设及各项工作的开展。社会保险覆盖率得到较大提高,为我县经济发展作出了较大贡献。

    二、各项社会事业稳步发展,政治社会持续稳定

    (一)精神文明建设硕果累累

    物质文明是精神文明的基础,精神文明为物质文明的发展提供精神动力和智力支持。我们坚持“两手抓,两手都硬”,在搞好物质文明建设的同时,狠抓精神文明建设。围绕“提高文明县城水准、树立旅游名县新形象”的工作思路,“治城”、“育人”双管齐下,加大了群众性创建精神文明力度,全面开展了文明庭院(小区)建设,并取得显著成效。阳朔镇被中宣部等国家五部委确定为“全国首批文明小城镇建设示范点”,我县荣获“广西优秀旅游县”、“全区首批无毒县”、“全区社会治安综合治理先进单位”、“全区双拥达标县”等荣誉称号,阳朔县城被自治区党委、自治区人民政府评为“文明县城”、“南珠杯竞赛优秀城市”,普益乡古乐村等三个单位分别荣获自治区党委、自治区人民政府授予的文明单位、文明村、军警民共建精神文明建设先进单位称号。阳朔中学等四个单位荣获自治区党委宣传部、区文明办命名的“广西首批文明庭院”称号。

    新闻宣传不断上新台阶。在市级以上报刊和电视台刊、播的稿件、新闻及专题片比上年大幅度增加,阳朔新人新事新面貌频频登上大雅之堂,在海内外引起了强烈反响。

    (二)社会治安综合治理效果明显,社会秩序保持稳定

    严厉打击团伙犯罪和严重刑事犯罪活动,打出了声威,打出了成效。全年立刑事案件875起,侦破445起,破案率为51%,抓获犯罪嫌疑人543人。打掉犯罪团伙68个。全面落实社会治安综合治理的各项措施,群防群治,充分发挥一线调解组织的作用。全年调处民间纠纷3346件,其中“三大纠纷”300多件。扫除“黄赌毒”,巩固“无毒县”成果。积极预防、妥善处理群体性事件和突发事件,有效地维护了我县社会治安的稳定,荣获自治区“社会治安综合治理先进县”称号。

    国防、后备力量建设进一步得到加强,民兵预备役工作适应“两场”⑸的能力不断提高。

    (三)科技、教育等各项社会事业全面进步,人民生活水平不断提高

    加大教育投入,改善办学条件,优化教育资源,提高教育效益。全年多渠道筹措教育经费412.37万元,教育经费实现“三个增长”⑹,争取国家第二期义教工程款1290万元、中小学危房改造项目款200万元;全面实施素质教育,教育教学质量稳步提高,高考成绩名列全市前茅。积极创办老年大学,使老年人老有所学,老有所为;文化、体育、广播、电视、卫生等各项事业全面进步。城乡居民储蓄存款余额6.97亿元,增长14.03%,人民群众的生活水平不断提高,生活质量明显改善。

    (四)社会保障工作得到了加强

    以“两个确保”⑺为重点,统筹兼顾,推进劳动保险、医疗保险改革。积极筹措资金125.3万元纳入下岗职工财政专户管理,确保下岗职工的基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。关心弱势群体的生产、生活,广泛开展社会救助活动,落实低保政策,保障了困难人群的基本生活需要。

    (五)计生工作跃上新台阶

    深入开展“婚育新风进万家”活动,加强依法管理,开展优质服务,稳定低生育水平。全年人口出生2498人,出生率为8.31‰,计划生育率为95.16%,人口自然增长率3.26‰。

    (六)环境保护工作力度加大

    严肃查处环境违法行为。全年共查处环境违法案件35起,巩固了“一控双达标”⑻成果,我们的生存、发展环境得到有效保护。

    此外,民宗、侨台、民政、物价、审计、统计、人事、编制、档案、地方志等各项社会事业也有了新的进步,工商、税务、金融、技监、邮政、供电、公路、气象等部门对我县经济给予了有力支持。

    三、政府自身建设得到加强,依法行政水平不断提高

    (一)加强学习教育,提高服务意识

    通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动,干部的政治思想素质普遍提高,服务意识明显增强,达到了“干部受教育,群众得实惠”的目的。结合“三个代表”的学习教育,进一步完善村级干部政绩管理星级达标考评办法,对109个村(居)委和450名定工干部分别进行了检查评审和考核评比工作,评出优秀村干76名并给予奖励。提高了村干待遇,有效地调动了村干的工作积极性。

    (二)机构改革有序进行

    普益乡机构改革试点工作顺利完成,获得了区、市编委的好评。全县机构改革工作已全面铺开,上半年可望全面完成。

    (三)廉政建设成效明显

    坚持“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责”的工作方针,加大从源头预防和治理腐败的力度,积极推进经营性土地使用权出让进入市场,加强有形建筑市场管理,整顿经济秩序,重视减轻农民负担和纠正医药购销领域的不正之风,深入开展民主评议行风工作。成立“会计核算中心”,对全县225个独立核算的行政、事业单位实行财务“集中核算、统一管理”,有效地加强了资金监管,“收支两条线”⑼管理进一步规范;实行政府采购制度,清理行政审批事项;政务公开已向县直机关铺开。严厉查处违法违纪行为,纠正部门和行业不正之风。人民群众对反腐败工作的满意程度又有提高。

    各位代表,2001年的各项工作在县委的直接领导下,在全体代表和全县各族人民的艰苦努力下,圆满完成了年初确定的目标任务,在此,我代表县人民政府对在座的各位并通过你们向所有关心、支持、帮助阳朔建设发展的各界朋友表示衷心地感谢!

    在总结成绩的同时,我们必须看到存在一些比较突出的问题和困难:

    1、旅游商贸业虽然有了新的突破,但强大的旅游体系建设尚未完成,只形成雏形,初见成效,还需付出艰苦的努力和相应的时日才能大有成效。旅游工艺品、纪念品的加工业均是小作坊,品种单调,缺乏精品、名品,市场占有率不高;接待大、中型旅游团队的条件欠佳。

    2、农业产业化正在起步,规模还要进一步扩大;农产品深加工基本一片空白,农业经济长期处于低效状态;乡镇企业发展缓慢。

    3、国企改制工作阻力较大,经济运行总体素质不高,部分国企仍处于停产、半停产状态,就业环境有待改善。

    4、财政供求矛盾仍然十分尖锐,化解这些矛盾还需作艰苦的努力。

    5、个别部门、少数干部服务意识不强,某些消极腐败现象依然存在。

    上述问题和困难有待我们在今后的工作中采取切实可行的措施,努力加以解决。

 

2002年工作思路

    今年是党和国家历史上重要的一年,党的十六大将在今年召开;今年也是我国加入世界贸易组织的头一年,世界经济出现了滑坡。如何应对世界经济的冲击?如何参与大市场的竞争?我们今年具体要做好哪些工作?达到什么目标?以什么样的成绩迎接十六大召开?这些都是我们必须认真思考的。我们按照中央、区、市经济工作会议提出的要求,在总结2001年工作的基础上,结合我县实际提出今年的工作要点。

    一、总体要求

     以邓小平理论为指导,认真贯彻党的十五大、十五届五中、六中全会和中央、自治区、桂林市经济工作会议以及自治区第八次党代会精神,按照“三个代表”要求,抢抓机遇,迎接挑战,夯实农业基础,突出旅游支柱,加快旅游发展,加速“三化”⑽进程,维护社会稳定,推动社会进步,努力实现全县两个文明协调发展新突破,争当“富民兴桂”排头兵,以优异成绩迎接党的十六大召开。

    二、预期目标

——国内生产总值同比增长9%;

——全社会固定资产投资同比增长11%;

——财政收入同比增长9%;

——农民人均纯收入增加200元;

——城乡面貌明显改观,综合实力明显增强,政府自身建设、民主法制建设、精神文明建设明显进步,社会持续稳定,各项事业全面振兴。

    三、主要工作和措施

    (一)经济工作要有新突破

    根据多年的探索,结合现代经济的走向和阳朔的具体实际,我们应该毫不犹豫地确定旅游在阳朔经济发展中的龙头、支柱、轴心位置,各行各业、各项工作紧紧围绕旅游做文章,形成旅游与其它行业的良性互动。增加经济总量,增强综合实力,提高人民生活水平,实现经济持续快速健康发展。

    1、以市场为导向,以科技为动力,以农民增收为目标,加大农业结构调整力度,提高农业综合效益。

    继续调整粮食生产结构。适度调减种植面积,大力推广优质谷,建立专用饲料粮、加工粮示范基地,提高粮食生产比较效益,增加农民收入。

    优化水果生产结构。大力推广中、低产园改造和早结丰产栽培技术,提高传统名果品质,多创精品,增强市场竞争力。为适应旅游旺季的市场需求,发展春夏熟水果,力争实现水果总产值同比增长20%。

    大力发展优质商品蔬菜。建立高产、优质、低耗、高效的反季节蔬菜基地和无公害绿色食品基地1000亩,大力发展冬种生产,增加复种指数。

    积极发展畜牧水产养殖业。狠抓品种改良,加强免疫防疫工作,实现畜牧水产养殖总值1.5亿元,增长12%的目标。

    推行农业的标准化生产。农业的标准化生产是一种集约型、科技含量高、管理规范、规模效应好的生产。我们可以利用“园田化”示范区来尝试,这样,不仅可以发挥示范区的辐射作用,促进农业的全面发展,而且还具有很高的观赏价值,人造的园田风光与自然的山水景色交相辉映,把阳朔这幅美丽的画卷点缀得更加绚丽多彩,这是旅游农业的又一景观。

    推进农业的产业化经营。农业要紧紧围绕旅游这一支柱产业来发展。加快培育产业化龙头企业,提高加工能力和水平。农产品的加工、包装要充分体现阳朔旅游的内涵,精心打造具有浓郁地方色彩的名牌产品,每一份农产品宣传一个景点,每一个景点都成为产品的招牌。依托旅游商品市场推销农产品,借助农产品宣传阳朔旅游。

    加强旅游生态农林示范片建设。为保护旅游生态资源,继续实施还林护林工程,加快农村能源建设。年内完成还林、造林、育林4.6万亩,完成沼气池3000座。重点抓好示范片建设,逐步改善生态环境。

    加强水利建设。完成阳朔垌水库二期工程立项和施工启动以及小水利除险加固工程。抓好全县水土保持、农村人畜饮水、节水灌溉以及农业综合开发园田化等项目建设,改善生产条件,提高整体效益。

    切实减轻农民负担。加快农村剩余劳动力向非农产业转移,努力实现农业工作全面协调稳定健康发展。

    2、树立“大旅游、大产业、大市场”观念,努力实现旅游业的跨越式发展。

    旅游业是我县国民经济的主导产业,要实现旅游业的跨越式发展,必须树立“大旅游、大产业、大市场”观念,实现“五个转变”,在产业结构上,要实现由速度型向效益型转变;在产品结构上,要实现由单纯传统观光型向现代复合型转变;在客源结构上,要实现由单一型向多元型转变;在管理运行模式上,要实现由行业型向产业型转变;在与其他产业关系上,要实现由拉动型向互动型转变。为此,今年重点抓好如下工作:

    做好旅游发展总体规划。阳朔拥有大自然赐予的奇山秀水,遍地是美景,处处好风光,是一座旅游资源宝库。为了充分利用好每一份资源,我们应该站在更高的角度,继续修编和完善阳朔旅游发展规划,树立整体观念,确立远景目标——建造一个“阳朔大观园”。园中有园,景中有景,至少满足游客“五日游”,吸引更多的游客留宿阳朔。为保持整体的协调、美观,每一个项目都必须在大框下进行可行性论证,力求出精品,出特色。避免无序开发,完善保护措施,达到资源的永续利用。

    加强旅游设施建设。加快旅游景点景区的改造和建设,完善基础设施,提高交通、旅馆、餐饮、观光、购物、娱乐配套设施的建设水平,进一步改善旅游业发展的基础条件,推动旅游业的跨越式发展。

    加强行业管理,大力整顿旅游秩序。严厉打击高额回扣、强买强卖、以次充好、以假代真、尾随兜售等坑蒙诈骗游客的违法违规行为,规范旅游经营秩序,维护旅游名县声誉;全面开展景点景区的推优工作,巩固“创优”成果,使景点上等级,饭店上星级;全面推行“标准化服务、规模化经营、专业化管理”的现代管理模式,使旅游从业队伍整体素质有明显提高,成为阳朔旅游的文明窗口。

    抓好旅游宣传促销,扩大“中国旅游名县”和“广西优秀旅游县”知名度。一要在阳朔网站的基础上成立旅游信息中心,加盟国家旅游“金旅雅途网”⑾,开展网上宣传工作。借助20圆新版人民币图案,做好广告,扩大影响。二要与周边县区的旅游机构联合起来,互通信息,形成客源互流网络,实现旅游资源优势互补和合理配置。三要“走出去、请进来”,开展以旅游为主题的大型促销活动,积极开拓客源市场。四要将会展经济、假日经济与旅游相结合,注意引进会议,搞好假日旅游,精心策划办好一年一度的“漓江渔火节”。

    抓好旅游新建重点项目的建设。各乡镇、各部门要切实转变工作作风,提高工作效率,提升服务水平,确保重点项目及早顺利进资开工和竣工。今年要突出抓好遇龙河景区、“梦幻漓江”刘三姐歌圩项目的建设;尝试推出葡萄古石城至蕉芭林、木山——李家——留公——乐响两条生态旅游线路,并做好招商工作;抓好月亮山三平方公里景区和兴坪景区的开发建设,构筑阳朔山水田园风光主题带。继续做好新希望集团在阳朔综合开发项目的进资洽谈工作。

    发展旅游配套行业。大力发展旅游工艺品、纪念品的加工、包装等行业,丰富旅游商品市场。积极发展交通运输、邮电通讯、金融保险、商贸服务、餐饮娱乐、法律咨询、农业科技等服务行业,促进旅游全方位、宽领域、多层次的对外扩张,实现旅游业与相关行业发展的良性互动。

    推出多种形式的旅游。充分利用资源优势,围绕“山水田园、休闲度假”主题,继续鼓励和培育民居旅游、民俗风情旅游、修学旅游、攀岩探险旅游、自行车背包旅游等特色旅游项目,推出龙头山至普益留公水上夜游项目。全年力争实现接待游客263万人次,留宿游客23万人次,提高旅游对财政的贡献率。

    3、加大资金投入,强化项目运作,加强基础设施建设,加快城镇化步伐。

    实施“项目年”活动。各乡镇、各部门要增强抓投入、上项目的责任感、紧迫感,投入实现产出,投入拉动发展。要认真研究WTO⑿规则和西部大开发政策。根据实际,制定项目计划,编制项目报告,想尽千方百计向上争取,向外引进,多渠道筹措资金,力促项目实施。

    抓好城镇、村屯、交通等基础设施的规划设计工作。在规划中,要注意展示城镇特色,保护、拓展传统历史风貌;依据地理环境,因地制宜,突出民族性、地方性,着力保护各具特色的乡土文化;在设计上,要突出旅游名县特色、桂北民居特点、与山水风光相协调的风格。整个规划设计达到历史与现实的科学对接,自然与人文的完美融合。今年要努力完成县城、各乡镇集镇、中心村、漓江沿岸、国道、省道、县道沿线村屯建设的规划修编或编制工作;完成遇龙河、金宝河流域景区开发、葡萄古石城保护性开发、龙潭门生态旅游线路等规划编制。

    按照经济效益与社会效益并重的原则抓好城镇建设。要充分运用市场机制,将公共资源和生产要素推向市场,实现优化配置和营运,增加效益。城镇建设要与旅游发展相配套,重点抓好以西街保护性整治为中心的县城改造和各项重点工程建设,完成电视网络升级改造工程。同时抓好西城区完善工程;抓好凤鸣与东岭小区规化与建设。切实保护耕地,实现耕地占补平衡。支持乡镇新建或扩建农贸市场,拉动集镇建设。重点抓好白沙市场二期建设,将其建设成为辐射周边各县的多功能市场。抓好白沙、兴坪、福利、普益历史街区的保护性整治。继续抓好凉水井、帽子山、水洛等小康示范村的完善、建设,充分发挥其示范作用,带动乡镇各建好1—2个小康文明示范村。

    继续加大交通基础设施建设力度。公路建设要围绕旅游开展,逐步建成旅游公路网。今年重点完成月界二级公路扫尾工程,福利至兴坪、白沙至金宝、白沙至富马油路改建工程,葡萄乌龙至白沙蕉芭林、阳朔镇木山至普益留公等联网公路建设,力争年内实现乡乡通油路。鼓励、支持通村公路建设,力争年内实现行政村村村通车的目标。争取龙脊山隧道工程、县城客运站、兴坪客运站早日开工,完成县城街道灯光工程。

     坚持建设与管理并举的方针,加强城镇管理。积极推行综合执法,强化城镇长效管理,努力实现城市管理的科学化、规范化和法制化。强化经营意识,引入竞争机制,深化城镇公用设施经营权有偿转让、土地使用权公开拍卖和市容公共服务的市场化等改革,努力拓宽城镇建设和管理的筹资渠道,不断提高城镇管理的现代化水平。

    进一步加强环境保护工作,依法搞好环境保护。抓紧组织实施拆墙透绿、显山露水工程;加大县城环境、漓江环境及县域主要河流的综合治理力度;抓好退耕还林还草,矿区生态恢复和重建工作;建设和保护好天然林、水源林,实施漓江下游护岸工程,进一步提高环境质量。争取县城污水处理厂、兴坪镇排污工程立项开工和白沙镇排污工程建设竣工。

    4、努力做好国企改制和社会保障工作。

    我县国有企业改制已进入攻坚阶段,要想尽一切办法,确保上半年全面完成国企改制任务。

    实行责任追究制,进一步完善规章,加强管理和督促检查,切实搞好安全生产,树立“安全第一”、“安全就是效益”的观念,力争“大事不出,中事不出,小事少出”,确保国家和人民生命财产安全。

    认真贯彻“两个条例”⒀,加快形成“资金来源多元化,保障制度规范化,管理服务社会化”的社会保障体系,实现“两保一促三推进”⒁,健全、完善“以最低生活保障为主体,临时救济和社会救助为补充,优惠政策为辅助,城乡基层组织为依托”的社会救助体系,保障和维护困难群众的生存权和发展权,维护社会稳定,推动社会发展。

    巩固和完善城镇职工基本医疗保险制度,确保参保人员的基本医疗需要。

    加强劳动力市场管理,维护劳动者的合法权益,为劳动者创造良好的工作氛围。

    5、加强财税金融工作,向管理要收入,促进经济快速发展。

    加强财源建设,培育财源支柱项目,充分发挥财政资金的政策引导作用,支持农业和农村经济结构的战略性调整,促进我县农业增效和农民增收;大力加强征管,严格依法治税,切实做到应收尽收、均衡入库,确保实现财政收入同比增长9%。

    要坚定不移地按照公共财政模式要求,完善财政支出制度改革。一要推行财政集中统发工资制度;二要把会计核算中心业务延伸到乡镇;三要严格财政预算支出管理;四要建立健全“收支脱钩、收缴分离”制度,强化“收支两条线”管理;五要加强综合财政预算管理,向管理要收入;六要进一步推行和完善政府采购制度。

    做好金融、保险事业的协调服务工作,争取更多的资金投入,特别是全县重点工程、重点项目和支农贷款,促进我县经济快速发展。

    6、紧紧抓住中国加入WTO机遇,充分利用国际国内两个市场两种资源,全面提高对外开放水平。

    根据世贸组织的规则,清理与之不符的文件规定,要认真学习和掌握新的“游戏”规则,把握外经贸工作的主动权,使外经贸工作迈上一个新台阶。

    按照市场经济的要求,进一步更新观念,转变职能,改进作风,增加行政的透明度。减少行政审批环节,提高行政效率,为招商引资提供快捷、优良的服务。

    进一步改进对外招商的方式,使招商引资市场化、规范化、科学化。

    按照市场经济的运行规则,抓好桂林广维文华旅游文化产业有限公司在朔投资项目、杨堤“司芭”的建设工作,积极做好在谈项目的前期工作,按照双赢原则加快引资步伐。

    为招商引资创造更好的环境。各乡镇、各部门要增强为投资者服务的意识和自觉性,提高为投资者服务的质量和水平,形成招商引资的合力。通过思想教育,业务培训,相互协调,完善服务职能,提高服务质量,改善投资环境,促进外资企业健康发展。全年实现合同引进外资额850万美元,实际利用外资550万美元,引进外资企业3家以上。

    大力发展非公经济,积极鼓励、扶持创办旅游、农林、商贸、娱乐等项目,进一步繁荣城乡经济,增加就业,提高人民生活水平。

    (二)社会事业要有新的进步

    1、大力推广、应用科学技术,提高科技对经济的贡献率。力争获得重大项目资金支持,认真组织实施区、市科技项目和县科技三项计划项目,建立健全科技信息网络节点。

    2、认真贯彻“两基”⒂《纲要》和《义务教育法》,巩固“普九”成果,大力推进素质教育,抓好义务教育二期工程,调整好中小学校布局,加快“普实”⒃步伐,加快发展普通高中的速度,加强阳朔中学示范性高中立项建设。积极发展职业教育和成人教育,鼓励和支持社会力量办学。

    3、文化体育事业要与旅游业相结合,重点抓好曹邺诗碑林建设项目、徐悲鸿故居、孙中山演讲处维修工程,启动县电影院改建工程,兴建县文化旅游展示中心,筹备阳朔全国攀岩基地建设,推出具有阳朔特色的文化体育旅游。广泛开展丰富多彩的文化体育活动,展示阳朔人民的精神风貌。依法强化行业管理,规范和净化文化体育市场。努力实现电信、广播电视等社会各项事业全面进步。

    4、深入开展中央《关于加强计划生育工作,稳定低生育水平的决定》、《人口与计划生育法》、“婚育新风进万家”的宣传和“三好一满意”⒄创建活动,抓好计生优质服务“三大工程”⒅和流动人口的计划生育管理工作。坚持依法管理,严格执行“七个不准”⒆规定及计生执法“七项制度,八个工作程序”⒇,进一步搞好计生村民自治,认真落实“计生工作党政一把手负总责”和“一票否决制”,努力争创全区计划生育工作先进县。

    5、深化医疗卫生体制改革,优化卫生资源,健全卫生服务网络,规范药品和医疗服务价格,提高卫生系统整体服务质量和医疗卫生水平,保障人民群众身体健康。

    6、继续加大扶贫工作力度,加强贫困地区的基础设施建设,大力开展生态扶贫,改善贫困村的生产、生活条件,巩固温饱成果,努力向脱贫致富奔小康目标迈进。

    7、要以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为重点,大力倡导“爱国守法,明礼诚信,团结友善,勤俭自强,敬业奉献”的基本道德规范,切实加强和改进思想政治工作,增强思想政治工作的针对性和实效性,提高广大干部群众的思想道德素质。

    8、坚持“团结、稳定、鼓劲、向上”的正面宣传为主,牢牢把握正确舆论导向,把全县广大干部群众思想统一到今年工作的总体要求和部署上来,营造我县团结奋进、开拓创新、昂扬向上的舆论环境。

    9、深入开展“四五”普法教育,加大法制宣传力度和普及工作,不断增强广大干部群众的法制观念,提高依法办事和依法行政的水平和能力。

    10、切实加强基层民主建设,全面推进以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村级民主政治建设,进一步完善村民自治。继续全面推进政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。

    11、全力维护社会政治稳定,认真落实维护社会稳定责任制和责任追究制。正确处理新形势下的人民内部矛盾,加强基层调解工作,尤其要做好农村三大纠纷的调处工作。重视人民群众来信来访,运用经济的、法律的、行政的手段,千方百计把各种不稳定因素化解在基层,解决在萌芽状态。进一步抓好安全文明小区和无毒小区的建设、巩固工作。深入开展以“打黑除恶”和扫除“黄赌毒”为重点的“严打”整治斗争,依法取缔各种邪教组织。

    12、做好“双拥”工作,加强国防后备力量建设,努力提高民兵预备役部队战斗力,进一步完善国防动员机制,完成年度兵员征集任务。

   (三)政府自身建设要有新的成效

    进一步转变政府职能。按照市场经济的要求和入世的要求,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来,做政府该做的事,结合机构改革,尽快理顺关系,明确职能的转移与权力的划分,保证各项工作的正常开展。

    严格依法行政。强化执法监督,推行执法责任制。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的依法监督、人民政协的民主监督,重视新闻舆论监督和社会各界对政府的批评和建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府工作人员要认真学习法律、法规和世贸组织规则,转变观念,创新思维,改进方法,提高行政执法水平,造就一支政治强、业务精、作风正的行政执法队伍。

    加强廉政建设。政府以及职能部门的领导班子要继续贯彻落实党风廉政建设责任制,坚持把反腐倡廉工作同业务工作一起部署、一起检查、一起考核。要认真落实中共中央、国务院和区、市、县党委关于反腐倡廉的决策和部署,继续查处干部各种违法违纪案件,解决发生在群众身边的腐败问题;继续纠正部门和行业不正之风;进一步加大从源头上预防和治理腐败问题的力度,认真落实“收支两条线”管理规定,充分发挥会管中心的监管作用,加强审计监督工作。推进行政审批制度改革,规范操作,简化程序,公开透明,明确责任。严格规范和执行经营性土地使用权出让招标拍卖、建筑工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等制度,继续抓好村务、厂务、校务、政务公开工作,继续推进干部人事制度改革。坚持从严治政,依法行政,建设“廉洁、勤政、务实、高效”的人民政府。

    各位代表,2002年机遇与挑战并存,希望与困难同在,我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜,以江总书记“三个代表”重要思想为指针,认真贯彻落实“富民兴桂”新战略,抓住西部大开发机遇,开拓创新,与时俱进,努力完成今年的各项任务。我们相信,在上级党委、政府和县委的正确领导下,有各位代表的大力支持,有全县各族人民的共同努力,我们的目标一定能够实现!我们一定会以更优异的成绩、更丰硕的成果向党的十六大献礼!

 

    附:1、2002年全县重点工程项目一览表

2、名词解释

名 词 解 释

 

1、吨粮田:指年亩产达1000公斤的田。

2、152示范工程:指1996年,自治区提出在全区范围内实施建设100个能源生态村、50个能源生态乡、20个能源生态县。

3、园田化:指在农业综合开发过程中,使大片田地形成“田成块、路相通、渠相连”的模式。

4、3A级景点:指年接待游客达30万人以上,旅游资源、交通、服务、通讯、综合管理达到一定标准的景点。

5、两场:指市场和战场。

6、三个增长:是指各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长,在校学生人均教育经费逐步增长,教师工资和学生人均分用经费逐步增长。

7、两个确保:是指一要确保按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费,并代他们缴纳养老、医疗和社会保险费;二是要确保按时足额发放离退休人员养老金。

8、一控双达标:指2000年,全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准。各省、自治区、直辖区要使本辖内主要污染物排放总量控制在国家规定排放指标内环境污染和生态破坏加剧趋得到基本控制。直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及重点旅游城市的环境空气、地雨水、环境质量按功能区分别达到国家规定标准。

9、收支两条线:是指各单位组织的收入全部上缴财政集中专户,支出由财政拨付的资金管理办法。

10、三化:指工业化、城镇化和市场化。

11、金旅雅图网:国家旅游网站名。

12、WTO:是世界贸易组织的简称,是一个独立于联合国的永久性国际组织,它的基本原则和宗旨是通过实施市场开放,非歧视和公平贸易等原则,达到推动实现世界贸易自由化的目标。

13、两个条例:社会养老保障征缴条例,失业保障基金征缴条例。

14、两保一促三推进:确保国有企业下岗职工基金按时足额发放,确保离退休人员和失业职工基金按时足额发放;促进国有企业下网职工顺利出中心,实现再就业;推进下岗失业职工再就业,推进社会保障体系完善,推进企业工资分配制度改革。

15、两基:是指基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲。

16、普实:指中小学普及实验教学工作。其具体目标为:教学仪器、电教设备达到国家教育部配备标准;实验室、仪器室、阅览室达到国家教育部要求;各年级、各学科演示实验、分组实验开设率达到国家教育部要求。

17、计划生育“三好一满意”:宣传服务好、执法服务好、科技服务好,群众对计划生育工作满意。

18、计划生育优质服务的三大工程:生殖道感染防治、计生优质服务和避孕节育方法的知情选择、出生婴儿缺陷干预。

19、计生工作“七个不准”:①不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育的人员及家属;②不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋;③不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费;④不准滥设收费项目、乱罚款;⑤不准当事人违反计划生育规定而株连其来友、邻居及其他群众,不准对揭发、举报的群众打击报复;⑥不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育;⑦不准组织对未婚女青年进行孕检。

20、计生行政执法“七项工作制度”和“八个工作程序”:①行政执法监督检查制度;②行政执法文书和行政案件备案制度;③政法政务公开制度;④合同管理制度;⑤政法工作例会与培训制度;⑥政法信息报告制度;⑦政法档案制度。

①《生育法》审批、发放、管理程序;②流动人口计划生育证明发放、查验、管理程序;③孕情管理工作程序;④计划外生育费征收管理程序;⑤计划生育行政处罚程序;⑥计划生育行政复议程序;⑦计划生育行政应诉程序;⑧申请人民法院强制执行程序。

 

 

 

 

 

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