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2005年政府工作报告
2005-03-26 19:35  (来源:)

——2005年3月9日在阳朔县第十四届人民代表大会第四次会议上

谭  峰

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。


2004年工作回顾

 

    2004年,我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督、支持和帮助下,团结和依靠全县各族人民,真抓实干,完成了县十四届三次全会和自治区“三突破”经济目标。

    一、国民经济快速发展,人民生活水平进一步改善

    全县实现生产总值14.37亿元,同比增长15.3%,其中第一产业6.13亿元、第二产业3.29亿元、第三产业4.95亿元,同比增长分别为7.6%、29.6%、20.4%;财政收入1.0856亿元,同比增长15.4%;全社会固定资产投资完成6.78亿元,同比增长60.2%;城镇居民人均可支配收入完成7105元;农民人均纯收入同比增长18.4%。

    (一)农业和农村经济持续健康发展,农民收入稳步增长

    我县认真贯彻落实中央一号文件精神,引导农民发展生产,农业生产势头良好,农民收入有较大幅度增长。全年共完成农林牧渔业总产值9.14亿元,同比增长7.62%。主要农产品生产稳中有升:全县粮食播种面积38.174万亩,比上年增加2.4935万亩,其中优质稻种植面积达21.8万亩,占水稻种植面积的85.2%,粮食总产量11.09万吨;积极发展以金桔、沙田柚、夏橙、砂糖桔为主的名特优水果1.8935万亩,水果种植面积达26.5万亩,新增挂果面积1.84万亩,总产量11.05万吨,同比增长17.7%,总产值1.82亿元,同比增长23.7%;商品蔬菜种植面积16.6万亩次,总产量16.32万吨,分别比上年同期增加2.4万亩、3.37万吨;肉类总产量2.45万吨、水产品产量0.58万吨,同比分别增长6.8%和5.5%。牧渔业产值2.8856亿元。扎实开展牲畜口蹄疫、禽流感、山羊痘、狂犬病等重大动物疫病防治工作,全县保持无重大动物疫情。林业建设再创佳绩:全年完成漓江两岸宜林地造林141亩,完成漓江基干林和绿色工程造林8820米,完成兑现退耕还林面积1.65万亩,全县建有沼气池2.7371万座,沼气入户率达45.6%,名列全市第二位,被评为全国封山育林先进单位。全县农业机械装备总量达11万台套,总动力达12.4万千瓦,农业综合机械化水平达56%。

    狠抓农产品标准化生产技术示范推广工作,努力提升我县农产品知名度和市场竞争力。以我县被列为全国水稻免耕抛秧技术推广标志性示范县、全区无公害农产品生产示范基地县、全区水产品无公害标准化养殖示范县为契机,全面推广无公害农产品生产技术,共建立种植业示范样榜33个、养殖业示范样榜34个,示范面积15.5万亩次。继金桔获国家级、茨菰获自治区级无公害农产品认证后,我县沙田柚、夏橙、淮山、香芋、砂糖桔等七大农产品已通过自治区无公害农产品产地认证和产品检验,我县支柱农产品的知名度和市场竞争力逐年提高。

    落实惠农政策,促进农村经济发展。我们认真落实农村减负政策,组织农业、物价、财政、建规、国土、经贸、教育、民政等部门对农村中小学收费、农民建房等有关涉农收费进行了专项检查,建立有效的农民负担监督管理约束机制,抓好农业税附加的监督管理,进一步清理乡统筹费。全年停征农业特产税291.8万元、屠宰税12.8万元;调减农业税97万元;清退乡统筹费181万元,清退率达100%。加大农村扶贫力度,争取上级补助资金179万元用于八个自治区级贫困村的道路维修、农业产业结构调整、沼气建设等,投资75万元完成唐家、锁石、大源、龙尾4个贫困村共计19.4公里四级砂土扶贫公路的续修工程。农村劳动力培训转移工作进一步加强,2004年我县在外从事非农生产的农民工达3.62万人,占全县农村总劳动力的25.3%。通过举办金桔交易会和农展会,加强农业信息网建设,建立健全专业销售队伍等,拓宽了销售渠道,激活了农产品流通市场,提高农产品销售价格。提升农村建设品位,完成了4个小康新村、旧村改造的规划设计,完成了百里文明长廊阳朔段公路沿线123户房屋的立面整治,完成了长廊沿线新引进项目的规划选址工作,完成了17个数字村、2个数字镇建设。

    (二)工业企业平稳发展,国企改制整体推进

    围绕“加快工业发展步伐,促进县域经济发展”的思路,县工业领导小组从抓项目库建设、抓项目跟踪服务,以及召开业主座谈会等,为工业发展采取了一系列积极措施。同时努力克服煤、电、油、运紧张的困难,确保经济平稳运行,顺利地完成了自治区提出的“三突破”工业目标任务。全县1113家工业企业在确保安全生产的前提下,完成工业总产值(现价)6.03亿元,同比增长12%(可比价);工业增加值(现价)1.7515亿元,同比增长16.8%;实现盈亏相抵利润总额3919万元,同比增长35.6%;销售收入6.03亿元,同比增长20.37%;税金1469万元,同比增长20.2%。其中规模以上工业产值(现价)完成5102万元,同比增长11.8%,实现利润326万元,超过市下达任务100万元的两倍多。投入工业技术改造资金900万元,增强了市场竞争力和发展后劲。

    2004年引进工业投资6063.8万元,是历年来形势最好的一年。桂林独峰建材有限公司投资1400万元,年产30万吨普通32.5、42.5型水泥的福利水泥粉磨站已于2004年11月底投产;湘源水电开发公司计划投资3500万元在我县建设7个小水电站及矿粉厂,目前已投入资金1200万元。

    国企改制继续以产权制度改革为重点,采取一企一策的改制办法,不断完善未改制企业的改制方案,整体推进国企改制,同时努力协调处理已改制企业的遗留问题。通过与中国长城资产管理公司协商,成功回购其在阳朔啤酒厂等9家企业的债权,对盘活国有资产、整体推进国企改制和对外招商提供了更大的空间。

    (三)坚持实施“旅游立县”战略,旅游收入创新高

    全年接待旅游者320.2万人次,其中留宿游客51.2万人次,实现旅游总收入4.06亿元,同比分别增长13.5%、120%和66.5%。接待游客总数、留宿游客数、旅游总收入均创历史新高。全县共有旅游饭店253家,床位10078张,大小旅游船只106艘,各种旅游车400多辆,从事旅游服务的正规旅游中介机构14家。旅游业的发展带动了交通、通讯、酒店、餐饮、商贸、娱乐等行业的发展,特别促进了房地产业的快速发展,如东街、唐人街、阳光100商业街、城中城等重点工程建设,有力地推动了第三产业的快速增长,以旅游业为龙头的第三产业占GDP的34.4%。

    加快旅游发展步伐,狠抓旅游项目建设。由中山大学旅游发展与规划研究中心编制的《阳朔县旅游发展总体规划》已完成规划、文本、图纸及附件草案并进入征求意见阶段。《印象·刘三姐》、龙颈河漂流成为我县旅游新的亮点,世外桃源景区荣获“全国农业旅游示范点”称号,高田历村成为桂林市旅游局推介的“农家乐”旅游示范点。

    加大对外宣传促销力度,进一步拓宽客源市场。接待了中央电视台、旅游卫视、湖南卫视、中国旅游报、马来西亚星洲日报等50多家新闻媒体来朔采访、拍摄阳朔旅游专题片。组织旅游企业参加在桂林举办的“全国书市”、在杭州举办的“国内旅游交易会”、在南宁举办的“中国—东盟博览会”等活动,到北京、天津、广东、南宁等地举行旅游促销推介会。成功举办了第六届阳朔漓江渔火节。加强网络促销,阳朔旅游网成功链接中华网桂林频道,拓宽了阳朔旅游宣传促销范围。

    加强旅游市场秩序整顿,优化旅游环境。专项整治杨堤—兴坪漓江徒步游。集中力量整治遇龙河景区旅游秩序,依法拆除沿河违章建筑58处,并成立遇龙河管理委员会对其进行规范管理,组建了五家竹筏漂游公司,规范经营行为。清理整顿古榕公园内非法经营摊点,依法取缔“刘三姐故居”非法景点。妥善处理世外桃源景区遗留问题。严厉打击无证照经营、超范围经营、虚假旅游广告、强拉客人等违法违规行为,全年无重大旅游安全事故、重大旅游投诉案件发生。

    (四)加强重点项目建设,城乡基础设施进一步完善

    围绕县城大景区建设,狠抓重点基础设施项目建设。2004年基本完成了龙脊山隧道及引道工程、罐头厂片区安居工程、观莲路整治工程等重点项目建设;县二级公路收费站搬迁工程、污水处理工程、西城小区、凤鸣小区排污管网建设工程、月亮山景区保护开发与基础设施建设项目、白沙市场二期工程等重点工程按计划实施。

    继续做好凸显地方文化和民族特色的城乡规划。主要编制完成了阳光100集团“县礼堂片区、商贸片区、人民银行片区”、中房集团北海公司“阳朔国际旅游交流中心”、刘宇一艺术中心、广维文华国际艺术交流会议中心、阳朔山水艺术文化村、月亮山景区分时度假村、福利景区、燕村民居旅游村等建设项目规划、建筑设计方案的编制和评审工作。

    继续推进村镇建设,加大城乡规划监督管理力度。全年完成公私房规划定点项目460项,建筑面积20.8268万平方米。做好了沿桂梧高速公路高田镇鹤岭新村、白沙镇白岩新村的拆迁安置规划;完成了葡萄二期市场周边房屋142户整体街景立面设计和遇龙河整治初步设计方案。从严查处违法违章建筑185户。

    交通建设有新成就。投资3827万元的龙脊山隧道及引道工程全线通过质量检查评定,已于2004年12月31日通过验收并交付使用;县二级公路红颈山收费亭的建设工程已完成150万元投资;月亮山至界牌、白沙至金宝、白沙至富马三条油路改建已通过验收并交付使用;投资400多万元建成12条总长85.08公里的通村公路;桂梧高速公路阳朔段已基本完成征地、拆迁工作。由于成绩突出,我县荣获桂林市2004年度交通建设工作先进单位一等奖。

    农田水利设施建设继续加强。2004年全县共完成4500亩、投资845万元的园田化建设。完成水利治旱工程等七大类项目86处,投资1371.9万元。其中计划投资200万元的节水灌溉示范项目已完成投资165.72万元;投资85万元的蒙村小流域水土保持综合治理项目已全部完成;久大水库、罗门塘水库等除险加固及配套工程共完成400.5万元投资。

    电力、电信基础设施不断改善。基本完成二期农网改造工程,完成工程投资2111.15万元,积极向上级争取计划外用电指标,最高时段达5000千瓦。农村村委电话覆盖率达到99%。

    (五)积极对外招商引资,经济发展后劲增强,财政金融运行安全平稳

    以项目建设为中心,加大招商引资力度,切实抓好签约项目的跟踪落实,积极为投资商排忧解难。一年来,多次组织前往广东、浙江、湖南等地招商洽谈项目,共引进外来投资项目29个,投资额9.36亿元,其中有两个项目在首届中国—东盟博览会上签约:一是投资1.5亿元的阳光100阳朔商业街二期工程,二是投资3亿元的阳朔白面洲旅游度假山庄项目;在谈项目20个,计划投资额为8.18亿元;全年审批6个外资项目,完成利用外资任务403万美元。充分调动各方面力量,积极向上级争取项目资金,全年争取到国债资金或中央、区、市预算内资金1.06亿元。

    非公有制经济得到进一步发展,在安置下岗失业人员和上缴国家税收方面的贡献越来越大。2004年我县非公有制经济上缴税收占总税收的78.6%。非公经济人士积极参与公益事业和光彩事业,2004年捐赠资金20多万元用于公益事业,为我县的社会稳定和经济发展起到了积极作用。

    加强税收征管,强化预算约束机制,继续抓好“收支两条线”管理工作,进一步加大政府采购工作力度。严格控制财政支出,提高财政资金使用效率。做好国债资金的监督管理。财政收入首次突破亿元大关。金融运行平稳,服务能力增强,全县各项金融存款余额达15.87亿元,比年初增加3.8亿元,增长32%,各项贷款余额达7.72亿元,比年初增加2.26亿元,增长41.4%。加大了价格调节基金征管力度,全年共征收到价格调节基金356万元。

    二、社会各项事业全面进步,民主法制日益完善

    (一)教育科技工作取得好成绩

    进一步完善了“分级管理,以县为主”的教育管理体制和“政府投入为主,多渠道筹措教育经费”的办学机制,以“普九”攻坚为龙头,全面推行素质教育,认真实施新课改,全县教育教学质量不断提高,办学条件明显改善。15周岁和17周岁完学率、小学、初中毕业率均超过国家和自治区普及程度的各项指标。全县高考本科、大专录取人数分别为549人、726人,创历年之最。完成了全县“西部地区农村寄宿制学校建设工程”规划,争取到农村寄宿制学校13所和中央及自治区“普九”攻坚农村寄宿制学校土建、师资培训、农村贫困家庭学生“两免一补”(即免课本费、免杂费、补助寄宿生活费)专项资金1500万元;完成二期“义教工程”土建项目3个,建筑面积2722平方米,投资136.3万元;划拨土地5333平方米,投入264万元新建较高标准县幼儿园,解决县城幼儿入园难的问题;多渠道筹措资金2000多万元投入实现实验教学普及县和农村中小学远程教育工程,实现实验教学普及县工作通过了市级评估验收,达到了自治区验收标准;农村中小学远程教育工程全县装备小学卫星收视、播放设备56所,初中计算机室、多媒体功能室8所,教学点播放设备12个。至此,全县共有112所初中和小学、教学点达到远程教育的装备标准,占学校总数的82%。成人教育、职业教育有了较大发展。狠抓中小学乱收费治理工作,全县中小学实行“一费制”,2004年秋季学期为6180名九年义务制教育阶段的农村贫困家庭初中生、小学生免费提供了统编教科书(初中生50元、小学生27.5元、特教生30元),进一步减轻了农民负担。与民政部门和上级慈善总会共同争取加拿大文化更新研究中心连续三年扶助困难教师60名、学生80名,每年每人补助800—1000元,其他组织和个人扶助贫困学生1200人,共计25万元。科研、科普和知识产权工作得到大力推进,设立了地震局,正常开展了各项监测、信息等工作。

    (二)文化体育、广播电视、卫生工作取得新成绩

    广泛开展丰富多彩的群众性文体活动,成功举办了“两会一节”。在全市首届运动会上,我县运动健儿获金牌36枚、银牌26枚、铜牌35枚,团体总分名列第四,竞技体育取得历史性突破。群众文艺、社区文化、文化产业、文化市场管理等成绩优异,自治区公示推荐申报我县为全国文化先进县。2004年,我县再次被命名为自治区第四轮文明县城,成为目前全市唯一获得“文明县城”荣誉称号和全区唯一连续两轮获得“文明县城”荣誉称号的县。建设完成并通过市级验收合格文明卫生村36个。广播电视实现了制作播出系统设备数字化,全县广播电视的覆盖和普及有了较大发展。全县卫生工作坚持“预防为主、防治结合”的方针,医疗服务水平不断提高,疾病预防控制、公共卫生、妇幼保健工作明显进步。投资280万元建成县疾控中心办公综合楼,该楼选址、建筑风格、建设质量得到区、市相关部门的好评。投资110万元建成县残疾人综合服务中心大楼并投入使用。争取国债项目资金140万元建设县人民医院传染病房区,目前已完成项目主体工程;投入592万元购买先进医疗设备,进一步改善了医疗条件。县妇幼保健院荣获全区先进单位,进入国家级降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目县行列;县医院荣获全区文明医院荣誉称号。县红十字会争取“欧盟援建”项目,为全县农村改建、完工旱厕300座,发放救助被子90床、大米18吨、衣服一批。扶弱助残,继续抓好“助视”、“助听”、“助行”活动,募集30万元完成白内障复明手术136例。支持创办了民营的阳朔富康医院,为全县医疗卫生增添了新的活力。

    (三)人口和计划生育工作再上台阶

    坚持“三为主”,推行“三结合”,以婚育新风进万家宣传教育活动为载体,以提供优质服务为重要保障,以稳定低生育水平、少生、优生为目标,深入开展依法治理、村民自治,集中突击与正常宣传相结合,全县完成环扎2317例、人引476例、妇检15万人次、康检29148人次,征收社会抚养费165万元。全年共出生2695人,计生率、自增率、性别比分别为93.58%、4.5‰、111:100,比往年有较大进步,顺利通过了区、市评估验收。荣获全区人口和计划生育工作达标先进单位荣誉称号,“婚育新风进万家”宣传教育活动顺利通过国家级评估验收。

    (四)社会保障工作稳步推进

    继续做好“两个确保”和“低保”工作,按时足额发放下岗职工基本生活费、离退休人员生活费、失业救济金及“低保”金。全年共征缴基本养老保险基金1143万元、失业保险基金173.5万元,完成养老保险扩面1356人,新增失业保险参保135人、医疗保险参保1066人。超额完成就业和再就业工作目标任务,全县新增城镇就业1426人,下岗失业人员实现再就业566人,城镇登记失业率有效控制在2.8%。全年发放救济款105.2万元,城市居民低保资金155.5万元,完成五保村建设项目18个、县城老年活动中心项目1个,已有178名五保老人入住五保村安度晚年。启动白沙镇白沙堡、福利镇忠和村委两个敬老院建设。全年拨出专款30万元,用于村委办公楼建设。年底专门拨出专款兑现拖欠工程款200万元,向全县村(居)委定工干部、五保户、特困职工等发放慰问金53万元。大力促进粮食购销,全年完成储备粮165万公斤,购进粮食493万公斤,供应5766户退耕还林农户粮食360.5万公斤,供应“两户两属”、水库淹没灾区粮食82.1万公斤。

    (五)社会治安综合治理和维护社会稳定工作成效明显

    认真抓好法制宣传教育,全面做好新时期人民调解工作,深入开展严打整治斗争,积极推进“打防控”一体化建设,组建交巡警中队,全年出动5475人次巡逻,日夜维护社会治安。全年共立刑事案件1064起,其中重特大案件608起;破获321起,其中重特大案件189起,打掉犯罪团伙31个。全年共受理治安案件546起,查处298起,查处违法人员454人。抓好矛盾纠纷排查处理工作,建立县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,成立农村土地征用问题等10个专项工作小组,形成处理信访突出问题及群体性事件的整体合力,积极预防和妥善处理群体性事件,努力维护改革发展稳定大局。全年共受理各类民间纠纷2451件,调解成功2356件;受理“三大纠纷”248件,调处成功242件;防止民间纠纷激化88件,制止群体性械斗44件,处置群体性上访49件2000多人次。认真开展全县安全生产大检查,加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、公共聚集场所消防等重点领域的安全生产专项整治,逐步完善安全生产监督网络和应急预案,全年辖区内处理交通事故188起,交通事故、死亡人数、直接经济损失分别比上年下降20.8%、18.8%、38.5%,全年无重特大安全事故发生。

    (六)市场经济秩序不断规范

    全年组织农业、工商、物价、旅游、国土、建规、质监、药监、烟草等执法部门出动4434人次,查处市场经济案件744起。妥善处理牲畜定点屠宰问题,进一步加大对食品、药品、农药等与人民群众切身利益密切相关的商品市场秩序整治力度,严厉打击出售假冒伪劣商品、偷税、走私、传销等违法犯罪行为,确保人民群众正常的生活秩序和农业生产顺利进行,为经济建设创造良好的社会环境。

    (七)人民武装和其他工作进展顺利

    积极开展人民武装工作,加强国防宣传教育,强化民兵预备役建设,全年完成征兵任务107人,开展民兵训练2次270人,成功完成“0409”演习,预备役荣获广州军区3等功。完成了涵盖1985—2003年全县政治、经济、文化120万字的建国以来第二部《阳朔县志》的收集、编撰、修改、初审工作,现已上送评审。文联多次成功组织举办了摄影展、根雕展、画展,出版了《南方文学》阳朔旅游专刊。认真开展全国第一次经济普查,对全县1174个行政企事业单位和13573户个体工商户进行了经济普查,基本掌握了我县经济结构、经济效益、经济发展规模情况。县乡两级老龄组织不断完善,全县成立老年协会91个,认真落实离退休干部政治生活待遇,帮助解决医疗、生活困难问题,正常开展老年大学工作,丰富老年人文化娱乐活动。

    此外,档案、民宗、侨台、妇女儿童等各项工作也取得了可喜的成绩,保险、海事、邮政、气象等部门对我县经济和社会各项事业发展给予了有力的支持并作出了重要贡献。

    三、政府自身建设不断加强

    廉政建设不断加强。继续坚持经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,严格执行招投标程序,规范有形建筑市场。全年出让供地13宗16953平方米。继续完善会计集中核算和政府采购等各种监督制度,加强预算外资金“收支两条线”管理。实施政府采购258次,节约资金105万元。新增各乡镇村(居)委会、社区居民委员会等116个单位纳入会计核算中心管理。严格国家公务员招录工作,坚持“凡进必考”原则,公平竞争,择优录用34人。继续全面推行政务、村务公开,增强行政审批和办事程序透明度。全年共清理取消各级审批项目350项,并在新闻媒体上公布。加强对重点领域、重点项目资金的审计监督,完成审计项目11个,为规范财政资金管理,维护财经法规,促进财政增收起到了积极的作用。

    机关效能建设得到加强。切实开展“行政机关作风建设千人评议”及“投资软环境评议评价”等活动,进一步转变工作作风,认真学习贯彻《行政许可法》,提高依法行政水平及办事效率,树立政府良好形象。

    各位代表,过去的一年,全县上下克服了各种困难,取得了较好的成绩,在此我谨代表县人民政府对在座各位并通过你们向所有关心、支持、帮助阳朔建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢!

    与此同时,我们也应清醒地认识到工作中还存在很多不足,主要表现在:

    财源后劲不足,财政供求矛盾突出,非税收入占财政收入比重过大;农产品加工流通工作滞后,农业生产综合能力有待提高;旅游综合执法机制尚未健全,旅游市场秩序整治有待加强;国企改革任务还很艰巨;投资软环境有待进一步改善;高新环保型和投资超千万元大型工业项目引进仍需加强;就业形势不容乐观,社会保障压力大,部分群众生活还很困难;经济与社会发展不够协调,农村卫生、文化、教育发展相对落后。对这些问题,我们将在今后的工作中认真研究解决。


2005年工作思路

 

    2005年,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,进一步加快农业产业化、工业化、城镇化步伐,夯实农业基础,抓好以旅游为龙头的第三产业,进一步深化改革,扩大开放,努力提高执政能力,全力构建和谐社会,促进经济和社会全面协调可持续发展。

    今年全县经济社会发展的主要预期目标为:

  ——生产总值增长10%;

  ——财政收入增长12%;

  ——全社会固定资产投资增长17%;

  ——城镇居民人均可支配收入增长6%;

  ——农民人均纯收入增长6%;

  ——人口自然增长率控制在5‰以下。

    为实现上述目标,我们必须扎扎实实做好以下工作:

    一、以提高农业综合生产能力为核心,加快农村经济发展

    (一)继续提高农业产业化水平,大力发展培育优势产业及龙头企业。认真抓好区域布局规划,逐步形成优势产业带,进一步加快农业产业化及龙头企业的发展。稳定粮食播种面积36万亩,调优产业结构,发展优势高产高效商品蔬菜。

    (二)加大农业科技推广力度,提高农业科技含量。加大新技术的推广与攻关力度,建立优质超级杂交稻免耕抛秧、金桔山下高产优质栽培、柑桔黄龙病综合治理和茨菰无公害生产等13个科技示范样板基地。计划发展优质稻22万亩,推广无公害农产品生产20万亩次。利用“公司(协会)+基地+农户”形式发展二元杂瘦肉型母猪养殖大户40户,新增4000头,力争全年二元杂瘦肉型母猪饲养量超过12000头,占全县母猪饲养量的65%以上,带动发展三元杂瘦肉型猪养殖14.5万头,占全年生猪出栏的48%以上。新增发展三黄鸡订单养殖100户、100万羽,发展名特优鱼类养殖,推广漓江鲣鱼、竹鱼养殖2000亩。继续抓好生态建设,完成农村沼气池建设1500座,以点带面推动农业科技的普及应用。

    (三)狠抓农业标准化生产,提升农产品质量。争创农产品品牌,在抓好金桔农业标准化生产的基础上,及时向国家申请金桔原产地保护。同时,加强农产品质量安全监督检测体系建设,全面开展质量安全例行检测,加快推行农产品无公害标准化生产。加快农产品无公害产地认证和推广,确保通过自治区无公害农产品示范县验收,力争列入全国无公害农产品生产示范县。计划新增无公害标准化养殖示范区8个,其中水产3个、畜牧5个。加强动植物疫情监测,强化产地检疫,建立和完善疫情报告、预警机制,对牲畜口蹄疫、禽流感等重大动物疫病免疫率达到100%。

    (四)加强农村信息网络建设,促进农产品流通。完成3个乡镇级数字中心及每乡镇2个村级数字工作站的建设,进一步完善农村信息进村入户网络体系,力争网上销售和订单农业有新的突破。抓住我县金桔获国家无公害农产品认证,茨菰、沙田柚获自治区无公害农产品认证机遇,积极探索开展优质农产品加工包装,推动农产品加工企业的发展。

    (五)切实减轻农民负担,加强集体资产和财务管理。深化农村税费改革,严格执行农民减负“四项制度”(即实行涉农税收价格和收费公示制、实行贫困地区农村中小学义务教育收费“一费制”、实行农村订阅报刊费用限额制、实行涉及农民负担案件责任追究制),继续抓好涉农收费的专项治理工作,巩固税费改革成果,落实减轻农民负担行政首长负责制和部门责任制。进一步加强对农村劳动力的教育培训和转移工作力度,计划年教育培训3000人,转移输出7000人。稳定农村土地承包关系,加快农村集体土地所有权登记发证试点工作。加强和完善征用农村集体土地补偿款分配和使用的监督管理,坚决查处侵犯农民合法权益的违法行为。完善村务公开和民主管理,规范集体资产和财务管理。

    二、加快工业发展步伐,加大招商引资力度

    今年力争实现工业企业总产值7.2亿元,同比增长19%;工业增加值2.04亿元,同比增长16%;实现盈亏相抵利润总额4624万元,同比增长18%;实现销售收入7.3亿元,同比增长21%;为财政提供税收1762万元,同比增长20%。规模工业企业总产值达7000万元,同比增长37%,增加值3150万元,同比增长35%,销售收入9000万元,同比增长21%,盈亏相抵后实现利润420万元,同比增长28%。

    (一)加快国有企业改制步伐,妥善处理和解决改制企业的遗留问题。启动香料厂片区改制企业人员安居工程,力争在2005年完成剩余6家国有企业改制,以利于整体招商,盘活闲置国有资产。

    (二)加强项目跟踪和协调服务,优化投资环境,推进工业发展。抓好全县工业发展总体规划,着力解决制约企业发展的突出问题。创新招商引资方式,以龙头项目带动产业招商,努力做好“以商招商”工作,多渠道筹集项目建设资金。简化投资审批程序,健全投资网络服务体系,切实提高服务质量,协调好“引进企业”和各部门的相互关系,切实抓好签约项目的跟踪落实,提高合同履约率、资金到位率、项目投产率。对有一定规模、发展潜力大、有望在2005年达到规模工业企业标准的企业实行重点跟踪服务、重点政策扶持。完善各项优惠政策,引导、鼓励社会资本投向基础设施公共事业领域,特别是有利于农民增收的领域,充分发挥本地资源优势,大力发展特色农产品加工业,提高农业的综合效益。以中国—东盟博览会每年在广西召开为契机,积极开展与东盟各国进行经贸合作的洽谈工作。积极融入泛珠三角经济发展圈,开展好与泛珠三角区域的经济合作。推动投资3000万元的葡萄华士茶制品项目2005年底前投入生产并产生效益。

    (三)大力发展非公有经济,做强规模工业企业。改善非公有经济发展环境,加强对非公有经济企业的引导、扶持,整合我县部分竹木加工、石材加工组成企业集团,进入规模工业企业序列。鼓励我县个体工商业主积极参与投资和国企改制,鼓励非公有经济企业创立品牌,推进与县外中小企业的交流合作。

    三、整合旅游资源,做强做大旅游支柱产业

    以科学发展观为指导,以质量效益为中心,以整合资源为主线,坚持政府引导、企业为主、市场运作,加大部门联动力度,规范旅游秩序,努力提高旅游质量和旅游效益,2005年力争完成接待游客350万人次,其中留宿游客55万人次,实现旅游总收入4.67亿元,全面提高旅游业对全县经济增长的贡献率,带动第三产业,促进一、二产业发展。

    (一)合理规划,整合旅游资源。完成《阳朔县旅游发展总体规划》的编制和申报审批,认真组织实施,科学指导和促进全县旅游业快速健康发展。大力整合旅游资源,优化旅游产业结构,构筑旅游发展新优势,通过实施321国道绕月亮山景区改线工程,对遇龙河、月亮山大景区逐步实行封闭管理,努力实现我县旅游效益最大化。

    (二)围绕休闲度假主题,实施旅游精品战略。以西街、“印象·刘三姐”、世外桃源、遇龙河、月亮山等精品景区为龙头,科学组合主题旅游线路,努力打造特色化、多样化配套的旅游产品体系,吸引更多的中外游客到阳朔旅游休闲度假。

    (三)精心策划,加大旅游宣传促销力度。提出全县指导性旅游宣传主题,精心设计旅游宣传形象。加大对旅游宣传的投入,每年安排一定的资金用于旅游促销。进一步拓展国内旅游市场,巩固泛珠三角地区客源,加大对湖南、云南、贵州和东北、华东等地区的促销力度,加强与东盟各国的交流合作,全面开发东盟旅游客源市场。

    (四)加强旅游市场管理,提高旅游市场环境质量。按照“对内引导规范,对外综合治理”的方针,继续加强旅游市场秩序规范和整顿,推行联合执法,实施综合整治,加强旅游综合执法队伍建设,充实完善旅游质量监督管理机构,净化旅游环境,提高旅游业发展质量。

    四、加强基础设施建设,加快城镇化步伐

    (一)加大城镇建设和管理,完善县城总体规划,改善人居环境。进一步加强县城及各乡镇集镇建设小区规划,完成遇龙河、月亮山景区、漓江两岸的村庄以及桂梧高速公路阳朔段沿线的村庄建设规划。完成西城小区、凤鸣小区以及老城区部分排污管网改造建设,县城污水处理厂9月底前投入运营;完成垃圾处理场的前期工作并上报自治区和国家争取资金;逐步完善县城各区域基础设施建设,加快陈家山道路建设步伐,集中力量完成县城中心区水系整治,加快“阳光100”街区、荆凤路和蟠桃路改造、丁厄片区等重点工程建设,启动凤鸣市场、田家河住宅小区建设,抓好福利、白沙、葡萄二期市场和兴坪旅游纪念品市场的建设。加紧抓好百里文明长廊阳朔段建设。启动创建文明卫生县城工作,做好“南珠杯”迎检工作。加强城镇管理,整治市容市貌,重点整治违章建筑,加大力度解决占道经营及流动摊点的问题,为市民营造一个整洁、舒适的生活和工作环境。

    (二)加大交通建设力度。全面完成红颈山二级公路收费站的建设并投入使用;完成321国道葡萄过境段填平补齐工程;抓紧做好国道321线绕月亮山景区二级公路的前期工作;积极筹备出县通道阳朔高田至临桂南边山、阳朔兴坪至灵川大圩油路的改造前期工作;全力配合做好桂梧高速公路阳朔路段建设的各项协调工作;加强县内村镇联网公路和通村公路建设,完成田家河至阳普公路的田园路建设,力争完成4条以上通村联网公路和1条通村油路的前期工作;采取县、乡、村三级联动加强乡村公路的养护工作;加大对便民码头和乡镇客运站的建设力度。克服重重困难,启动汽车站搬迁工程。

    (三)加强水利基础设施建设。全面完成重点水利工程扫尾工作,完成全县水库大坝安全鉴定,争取实施禄迪、管山、白沙等重点小(一)型水库除险加固工程,完成农村小型水库体制改革,继续抓好小流域治理,确保防汛抗旱工作顺利开展。抓好投资800万元的农业综合开发园田化项目立项工作。

    (四)加强电力通讯基础设施建设。抓紧城市光纤网建设,努力打造旅游名县信息化网络。启动投资3940万元的城网改造工程,有序推进电源电网项目建设,大力引进县外电能,合理有效开发小水电。

    五、依法依规治税理财

    加强财源建设,增强税收征管力度,全年组织财政收入1.216亿元,其中县国税局征收2400万元,县地税局征收5816万元,县财政局组织征收3944万元。激励各方力量争取上级转移支付和专款1.1亿元,更有力地支持全县各项社会事业和经济的发展。积极筹措资金支持招商引资工作,拓展县外资金到我县投资。完善财政支农政策,支持优质、高产、高效农业发展,壮大财源基础。加强财税部门协作,依法征管,堵塞漏洞,清缴欠税。加强财政管理,严格执行县人大审议通过的财政预算方案,做到确保工资正常发放,确保项目专款及时到位,确保预算收入按时完成,确保各项事业正常运转。按照中央和自治区精神,全面完成农村税费改革工作,为明年取消农业税打下坚实基础。全面开展“乡财县管乡用”改革试点工作,扩大政府采购范围,加强会计核算中心管理,加强对重点工程项目的财务监督管理,执行工程项目审计制度。

    六、加强村级政权建设,维护社会稳定

    精心组织,认真抓好基层政权建设工作。充分利用数字村镇网络、有线电视、板报、墙报、各种会议等形式,大力宣传村民自治和村级“两委”班子换届选举工作。开展普法宣传教育,切实推进农村法制建设,提高村民民主法制意识。引导村民完善村民会议、村民代表会议、民主决策和民主监督制度。

    努力创建文明法制和谐的社会环境,积极推进依法行政、依法执政,坚持依法办事,提高执法水平。认真落实维护社会稳定领导责任制,继续抓好社会治安综合治理“打防控”体系建设,尤其加强乡镇治安管理,坚持“严打”方针,坚决扫除“黄赌毒”,严厉打击各种刑事犯罪活动。严格防范和严厉惩治邪教组织的犯罪活动,坚决扫除社会丑恶现象。充分发挥村级人民调解委员会作用,妥善化解基层矛盾。进一步完善落实情报预警机制、排查机制、包事(案)调处机制、组织协调机制、群体性事件和突发事件预案处置机制,加大矛盾纠纷排查调处、解决群体性事件工作力度,妥善处理人民内部矛盾,将倾向性、苗头性问题解决在萌芽状态。采取更加有力的措施,切实解决关系人民群众切身利益的突出问题。

    七、完善就业和社会保障体系,改善城乡人民生活

    继续落实就业和再就业的各项优惠政策,大力抓好就业和再就业工作。以增加就业岗位为目标,以落实就业政策为主线,集中力量解决政策落实的操作难点。以强化就业服务为手段,做好下岗失业人员情况调查,做好劳务市场调查,增强就业服务的针对性、实效性。加强再就业资金的使用管理,提高资金使用率。加强劳动关系协调和劳动保障监察执法工作,规范劳动合同管理、用工管理,加强人事劳动社会保障法制建设。积极推进社会保障体系建设,进一步扩大社会保险覆盖面,做到应保尽保。完善城镇居民最低生活保障制度,保证低收入阶层和特困群体的基本生活。多方筹措供养资金,加强“五保村”建设,确保农村“五保”老人安享晚年。继续坚持开发式扶贫,采取“整村推进”的方式,分期分批实施贫困村的扶贫开发规划,按照自治区的要求,今年重点完成好杨堤乡唐家村委、兴坪镇大源村委、福利镇锁石村委的扶贫开发,积极实施各项扶贫项目,加大贫困村农业结构调整力度,做大做强特色产业,增加农民收入。

    八、加大对社会各项事业的投入,促进社会全面可持续发展

    坚定不移地依法抓好人口和计划生育工作,控制人口数量,提高人口素质,稳定低生育水平。继续开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动;加大人口和计划生育工作综合改革力度及出生人口性别比偏高问题综合治理力度;贯彻落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助政策;投资290万元建设完成计生综合服务大楼,努力争创全国人口和计划生育优质服务先进县。

    继续完善“分级管理,以县为主”的基础教育管理体制,巩固“普九”成果,加快“普实”步伐,大力发展普通高中教育、职业教育和成人教育,抓紧抓好“西部地区农村寄宿制学校建设工程”的组织实施,完成7个学校、16个项目、总投资678.6万元、建筑面积12570平方米的土建工程,继续做好“一费制”收费的各项工作,治理乱收费现象。全面做好九年义务教育阶段农村贫困家庭学生“两免一补”工作。从2005年春季学期开始,中央财政出资为6159名农村贫困家庭子女免课本费,每学期初中生70元、小学生50元、特教生50元;区、市、县财政出资同步免杂费,每学年初中生120元、小学生104元、特教生104元;县财政出资对农村贫困家庭寄宿学生补助生活费。补助人数和对象、标准实行动态管理。

    加强城乡文化体育设施建设,积极开展群众文体活动,做好争创全国文化先进县工作。争取启动县文化体育中心规划、设计和建设工作。认真实施新一轮广播电视“村村通”工程。完成兴坪、福利、葡萄、金宝、杨堤、普益等6个乡镇电视信号光纤县乡联网,实现“乡乡通光纤”;完成208个50户以上通电自然村通广播电视,其中153个自然村实现县、乡、村光纤联网,收看到20套以上电视节目。

    继续推进医疗卫生体制改革,认真落实《突发公共卫生事件应急条例》,建立健全公共卫生突发事件紧急救助网,加强公共卫生突发事件的处理。不断完善农村医疗卫生服务体系,抓好重大疾病防治工作,提高公共卫生突发事件应对能力。加大预防重大疾病及传染病的宣传力度,落实县医院270万美元外国政府贷款购置医疗设备项目,抓好妇幼保健“降消”项目的实施,完成“欧盟援建”农村旱厕改建918座,全面完成上级下达的农村文明卫生村建设任务。切实加强食品、药品安全监督管理工作,加大查处非法行医和违法医疗广告工作力度,继续完善药品价格清单制和医药服务价格公示制。

    加强科普宣传教育,实施第三轮科技创新计划。合理保护开发农林、土地、矿产、旅游资源,加强生态建设,突出重点区域、流域综合治理,做好绿色工程、漓江支干林等项目建设。进一步推广可再生能源利用,特别推广沼气、太阳能、小水电的利用,倡导使用替代产品,有节制地开发不可再生资源。加大环境保护力度,切实抓好环境污染防治工作,努力提高人居环境质量,促进人与自然和谐发展。

    坚持行政首长负责制,继续抓好安全生产工作。开展好安全生产法律、法规宣传教育。建立健全安全生产监督管理机制,加强矿山、危险化学品、道路交通等重点领域和行业安全专项整治,确保社会经济持续稳定发展。

    九、加强政府自身建设,提高依法行政水平

    认真改进机关工作作风,提高工作效率。按照保持共产党员先进性教育的要求:自觉学习、坚定信念、胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献。坚决杜绝推诿扯皮现象,认真做好群众来信来访接待及回复工作,提高执政成效,切实解决影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的各种实际问题。认真落实党风廉政建设责任制,增强勤政、廉政的公仆意识,深入开展纠正行业不正之风和专项治理工作,深入推进行政审批、干部人事制度的改革,严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权公开拍卖出让、产权交易等各项制度。继续多形式推行政务、村务公开。自觉接受人大、政协及群众监督、评议。认真执行人大常委会的决议,及时办理人大代表议案、意见、建议及政协提案。

    各位代表,2005年是衔接“十一五”计划关键的一年,机遇与挑战并存,让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县各族群众,同心同德,奋力拼搏,为实现我县经济社会全面发展而努力奋斗。

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