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2009年政府工作报告
2009-03-12 19:28  (来源:)

—2009年3月11日在阳朔县第十五届人民代表大会第四次会议上
代县长  谢灵忠
                     

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    2008年工作回顾

    2008年是非同寻常、极不平凡的一年。我们既分享了奥运成功举办、自治区成立五十周年、桂林地市合并十周年的喜悦,又经历了国际金融危机、四川汶川特大地震、特大冰灾和洪涝灾害的冲击和考验。面对复杂多变的形势,我们认真贯彻上级党委、政府的决策部署,在县委的正确领导下,全面落实科学发展观,以开展继续解放思想大讨论为动力,把加快发展作为最大的政治、最紧迫的任务,制定和实施科学发展三年计划,团结带领全县人民,科学统筹、奋力拼搏、迎难而上、众志成城,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的年度目标任务。全县实现生产总值(GDP)38.53亿元,增长10.3%;财政收入3.25亿元,增长18.2%;完成全社会固定资产投资64.73亿元,增长17.9%; GDP万元能耗下降3.54%;三次产业结构比重由上年的29.0:30.4 :40.6调整为27.6 :30.9 :41.5;城镇居民人均可支配收入17409元,增长1.9%;农民人均纯收入4936元,增长13.4%;人口自然增长率4.4‰。各项事业加快发展,社会保持和谐稳定。

    一、抗击自然灾害取得胜利,抵御金融危机初见成效

    在过去的一年里,我们经受了多方面严峻挑战和考验。年初遭遇了历史罕见的雨雪冰冻灾害,全县12万余人受灾,直接经济损失13.87亿元;6月中旬,遭受严重的洪涝灾害,全县15.3万人受灾,直接经济损失1.6亿元。面对连续的自然灾害,我们坚持把抗灾救灾作为执政为民的头等大事,一手抓抗灾救灾与灾后重建,一手抓经济社会发展。积极筹措资金3612万元,确保全县生产、生态恢复和因灾倒塌房屋、损毁的交通、水利、电力、通讯、给排水等基础设施重建工作顺利完成,取得了抗击严重雨雪冰冻和洪涝等自然灾害的全面胜利。尤其是6月11日,兴源铅锌矿尾矿库发生尾砂渗漏,严重威胁思的河和漓江下游沿岸群众的饮水安全。我们立即组织1000多名干部群众进行抢险,经过26个昼夜连续奋战,成功封堵尾砂渗漏,确保了广大人民群众的饮水、生命财产安全。四川汶川大地震发生后,全县人民大力发扬“一方有难,八方支援”风格,募集资金(含物资折款)390多万元,支援地震灾区建设。

    正当我县经济全面恢复性增长的时候,9月下旬以来,我们又受到国际金融危机的冲击,经济增速受阻。对此,我们及时研究、沉着应对,全面贯彻落实中央关于进一步扩大内需保持经济平稳较快增长的政策措施,出手快、出拳重、措施准、报批活、工作实,加快项目建设;加大旅游宣传促销力度;千方百计帮助企业解决困难;狠抓市场监管,促进农产品销售,保持了全县经济平稳较快发展势头。

    二、农业农村经济稳定发展,新农村建设扎实推进

    认真落实各项支农惠农政策,发放种粮直补等各种补贴4462万元。全县农业和农村经济稳步发展。2008年全县农业总产值达16.79亿元,增长3.4%;全县粮食总产量达11万吨,增长1.0%;水果总产量19.9万吨,增长6.5%。一是农业种植结构不断优化。2008年全县新种水果1.41万亩,种植优质水稻20.3万亩,建立了白沙镇3.5万亩生态标准化栽培金桔等13个大型示范基地。粮食、水果、蔬菜、毛竹、花卉等特色产业不断发展,作物品种结构和季节结构进一步优化。阳朔金桔分别获得国家地理标志产品认证和国家工商总局商标注册。二是林业生态建设不断推进。全年完成造林面积12600亩,并先后接受自治区、国家退耕还林(经济林)阶段性检查验收组对我县2002、2003年的退耕还林(经济林)保存情况检查验收并获顺利通过。新建沼气池2600座,建立村级服务网点10个,全县沼气池累计达37141座,入户率59%。三是畜牧水产业健康发展。“公司+农户”发展模式稳步扩大,“一村一品”建设效益凸显,二元杂母猪、漓江甲鱼、竹鱼、黄沙鳖、三黄鸡、麻鸡等优质品种规模养殖不断发展,动物防疫体系建设进一步完善,全县没有发生重大动物疫情。四是农业基础设施进一步夯实。投资4000多万元进行阳朔垌、绿迪等病险水库除险加固,维修了久大水库干渠11公里,完成福利渡头新寨、葡萄仁和马岚园田化建设及其它排洪治涝等水利设施建设。积极开展全民义务劳动,掀起新一轮兴修水利高潮。五是成功举办第六届金桔交易会,狠抓了白沙水果市场和福利淮山等农副产品营销秩序整治,严厉打击了欺行霸市行为,维护了公平交易,促进了全县农副产品销售。六是新农村建设不断发展。投入1200多万元,完成白沙凉水井、福利青鸟新村、兴坪大坪、金宝龙湾等新农村试点建设和全县256户农户房屋立面整治,在全市率先将房屋立面整治工作延伸至远离国道的农村地区。第二批“整村推进”扶贫开发工作顺利推进。2008年获全区茅草房改造、沼气建设、人饮工程三项工作优秀奖。

    三、旅游产业效益提升,消费需求增势强劲

    深入开展“旅游优质服务年”活动,邀请了央视、广西卫视及广州、深圳、云南等地区新闻媒体进行宣传,组织参与了北京、台湾旅游推介会等一系列宣传促销活动,举办了第十届漓江渔火节、元宵灯会等重大节庆活动,全力恢复旅游市场。以加强道路交通、停车服务、旅游宾馆饭店建设为重点,狠抓旅游基础设施建设,碧莲江景大酒店、新西街国际大酒店、碧玉国际大酒店等高规格高档次旅游酒店相继建成营业。打造精品旅游项目,精心策划推出神山—古板生态农业旅游观光线路,有效维护了遇龙河竹筏漂流经营秩序,取得了较好的经济效益,兑现了群众分成,更好地实现了资源共享。全县有4星级宾馆4家,5A级景区1个,4A级景区1个,3A级景区6个,是广西A级景区、星级酒店最多的县。大力整顿旅游市场,营造了良好的旅游环境,延长了游客留朔时间,提高了消费水平,旅游产业效益明显增强。全年接待国内外游客559万人次,同比增长8.3%;旅游总收入17.9亿元,同比增长40.1%。商贸物流、交通运输、金融保险、邮政通讯、租赁中介等服务业健康发展,社会消费品零售总额9亿元,增长23.8%,消费对经济增长的拉动能力增强。2008年,阳朔被中国(国际)休闲发展论坛组委会授予“中国十大文化休闲基地”称号,被中国旅游论坛组委会授予“中国最佳旅游目的地”称号。

    四、工业发展加快,工业经济持续增长

    一年来,我们重点抓好了葡萄、福利工业集中区的建设,投资600多万元完善了供水、供电及道路等基础设施,建成了1万平方米标准厂房。同时,加强对兴源铅锌矿、林威香业、瑞峰木业等重点骨干企业和新上项目的扶持力度,协调解决项目建设过程中涉及的厂区规划、土地、生产许可证、供电、通讯等方面的问题,工业发展呈现多头并进的态势。2008年工业总产值达到23.3亿元,同比增长21.2%,其中规模以上工业总产值完成9.11亿元,增长18.5%;完成工业增加值7.42亿元,增长12.9%。

    五、开放合作成效显著,重点项目建设进展顺利

    深入开展大兑现、大服务、大招商活动,按照年初制订的项目包装方案,继续加大项目库建设,拓宽招商引资渠道。积极参加市政府和有关部门在省内外举办的各种招商活动,吸引客商到我县投资开发。在2008年第五届中国—东盟博览会上,签约引进项目4个,项目合同资金3.2亿元。全年,引进2000万元以上项目9个。项目到位市外资金2.93亿元,区外资金2.43亿元,境外资金470万美元。
实施重点建设项目32项,完成投资24.82亿元。桂梧高速公路阳朔段建成通车,县污水处理厂二期、凤鸣综合市场、田家河住宅小区、白沙市场二期、河畔酒店等在建项目稳步推进;藏珑沃府、龙头山商住小区等新建工程全面开工建设,进展比较顺利。中央扩大内需新增预算内投资的阳朔垌水库除险加固工程,福利、高田计生服务所,金宝、杨堤、普益、阳朔镇文化站,县职教中心综合楼等20项工程于岁末年初全面开工建设,目前进展顺利,得到中央、自治区、市政府检查组充分肯定。

    六、城乡建设管理逐步规范,城镇化建设进程不断加快

    清理处置违法用地72宗,面积42.29万平方米,完成耕地开垦项目84个,开垦耕地面积173.72公顷,确保全县耕地总量动态平衡。积极做好我县第二次土地调查工作和土地利用总体规划修编工作。规划编制工作进一步加快。完成了《阳朔县城市总体规划(2008—2025)》,并通过了区市县三级专家评审、人大审议及市人民政府审批,正待自治区政府批准。完成了阳朔县城区垃圾处理项目安置小区规划及金宝、杨堤中南大村灾民新村规划等。《阳朔县近期建设规划》、《阳朔空间战略发展规划》编制工作进展顺利。城镇基础设施建设力度进一步加大,全年城镇固产资产投资52.76亿元,增长14.2%,城乡私人建房投资5.45亿元,增长32.96%。积极筹措资金4000多万元,完成了凤鸣小区、荆柴垭小区等路段3000多米排水管网铺设;完成了县城供水管网改造二期工程;完成了县城及集镇部分道路硬化,神山路人行道、绿化带工程,实施了碧莲峰和西郎山夜景泛光照明工程及碧莲小区、东岭小区路灯亮化工程,对兴坪等8个乡镇主要街道实施了亮化和改造更新,城镇功能进一步完善。城乡清洁工程深入推进,城镇“五乱”治理成效显著,尤其在节假日及重大活动期间,采取进入县城机动车辆单向行驶,开放单位庭院对外停车等措施,确保车停有序、交通顺畅,市容市貌焕然一新。2008年5月,全市深化拓展城乡清洁工程现场会在我县召开,得到与会领导高度评价。最近,阳朔县被评为全区深入实施“城乡清洁工程”先进集体。

    七、节能减排工作力度加大,生态环境建设呈现新面貌

    开展“节能减排攻坚战”专项行动,依法关闭一批小砖瓦窑等落后产能企业。全年GDP万元能耗下降3.54%,规模以上工业企业万元工业增加值能耗比上年下降4.49%,COD排放总量为1003.6吨,占市下达控制量的67%;SO2排放总量为807吨,比2007年同期削减13.3%。淘汰了5个18门以下砖瓦轮窑以及无顶轮窑(即开口窑),减少实心砖生产量7000万块,实现节地119亩,节能9600吨标准煤,超过了市下达的建筑节能目标。同时,继续加大监管和打击力度,抓好全国第一次污染源普查工作,完成了510家工业、生活污染源的普查工作,加强饮用水源地水质保护、水污染治理和水生态修复,推进了生态阳朔建设。阳朔镇成为全区第一批国家级优美乡镇。

    八、坚持依法治税理财,财税金融平稳运行

    一是着力培植税源,开辟财源;二是逐步引入科技手段,加强税源监控;三是齐抓共管,依法征收;四是目标管理,奖勤罚懒;五是聚沙成塔,应收尽收;六是反哺服务,保持后劲,确保了财政税收的平稳较快增长。同时调整和优化财政支出结构,确保社会保障等各项政策性资金到位。按上级要求规范了全县干部职工津补贴,确保干部职工和教师工资及津补贴按时足额发放,机关正常运转。2008年底,全县金融机构存款余额、贷款余额、居民储蓄存款余额分别为29.23亿元、21.76亿元、19.37亿元,同比增长分别为10.6%、16.8%、16.1%。

    九、为民办实事工作进展顺利

    投资160万元,进行了职业学校改扩建;筹集资金44.45万元,资助359名贫困学生上大学;落实廉租住房保障制度,回购廉租房40套,正在开工建设廉租住房0.2万平方米;基本完成阳朔¬—普益三级通乡油路复工续建工程,完成了葡萄—金宝—高田三级通乡油路改建工程征拆迁和两个标段的招投标工作,近日又完成了另外两个标段的招投标工作,今年上半年将全面动工,其中3、4标段已于3月8日进场交桩,年内将全面完成路基和级配碎石;完成了古板—蕉芭林—阳朔等7条共44.8公里的通村公路水泥硬化;完成经济适用房2.75万平方米建设;完成20个社区警务室建设并投入使用;完成了桥头铺—将军山等6条39公里“通达工程”道路,完成葡萄镇横山等80个自然村(屯)道路硬化;完成杨堤乡浪洲等40个市级文明卫生村创建工作并通过验收;完成了福利镇渡头、普益客运站等交通码头站点工程建设;实施280户农村困难群众危房改造,重点解决雨雪冰冻受灾群众危房问题;完成22处农村安全饮水工程和兴坪水厂、金宝水厂改扩建工程,受益群众4万多人。

    十、和谐社会建设取得新成绩

    社会保障体系不断加强。实现医疗保险参保人数14166人,养老保险参保人数8975人,工伤保险参保人数5076人,生育保险参保人数4698人,失业保险参保职工人数达6897人,征收失业保险费196万元,为234人发放失业保险金78万元。城镇新增就业2280人,就业困难对象再就业192人。发放农村低保金730万元,受益7885户共14.81万人(次);发放城镇低保金401万元,受益1211户共2.52万人(次)。对1468户重大疾病户实施医疗救助,医疗救助金140.7万元。新型农村合作医疗参合人数23.84万人,参合率88.24%,新农合基金支出1719.17万元,基金使用率90.15%,参合群众受益率81.68%;初级卫生保健和“降消”项目工作扎实推进,连续三年孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率均为“0”;有效处置问题奶粉事件和传染病防控。全县新生儿出生3211人,符合政策生育率93.18%,二孩符合政策生育率82.78%,征收社会抚养费453.78万元。阳朔县被评为2008年度全区人口与计划生育目标管理先进单位。

    教育科技工作有序开展。整合教育资源,促进教育均衡发展。投资623万元,实施农村中小学基础教育12个单项工程,建筑面积9970平方米。义务教育阶段公办学校学生全部免费上学,资助贫困学生7066人次,资金300.6万元。全县小学辍学率为0.017%,初中为1.11%,为历年来中小学辍学率最低点。职业教育攻坚工作进展顺利。科技工作扎实推进,获得区、市科技立项6项,申请专利8项。
    文体广电事业取得新成果。大力开展文艺、电影“下乡”活动,全县文艺大汇演,中外游客迎新春庆元宵等活动,群众文化活动成效显著;广播事业进一步发展,新建了新闻综合业务楼,并投入使用;圆满完成了北京奥运会等敏感时期安全播出任务,实现了广播电视安全播出工作零事故。全民健身活动广泛开展,体育竞技水平不断提高,高田籍运动员李文全代表国家射箭队出征奥运会获得了团体铜牌的好成绩,为阳朔增得了荣誉。兴坪镇成为全区第三个国家级历史文化名镇,白沙镇文化广播服务站荣获“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。
社会稳定和安全生产工作扎实有效。普法工作有序开展,人民调解工作成效显著,积极开展“大接访”活动,有效促进矛盾纠纷排查和化解工作,治安防控体系进一步完善,社会治安持续稳定。产品质量和食品药品监管进一步加强, 全县安全生产形势总体良好。民兵预备役建设水平、国防动员能力不断提高。

    重大活动取得圆满成功。成功组织开展了自治区成立50周年迎接中央代表团到阳朔慰问活动,国家部委联合调研组到我县调研活动,受到了上级领导的高度评价;参与组织了全区第二届万村农民篮球大赛启动仪式、桂林市山水文化旅游节闭幕式;精心组织了全国“三避”技术推广会、全区水果销售订货会、第十届阳朔漓江渔火节等大型活动,并取得圆满成功。
廉政建设工作扎实开展。进一步完善惩治和预防腐败体系,制定出台了《阳朔县贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施方案》,深化从源头上预防腐败工作。开展了廉政建设主题培训3期,培训人员1200多人(次)。实施政府采购375次,采购金额1720万元,比市场价节支178万元,节约率达10.35%。开展了救灾资金监管等纠风“六大民生工程”专项治理检查。对68个机关作风开展千人评议活动,树立了我县干部清正廉洁的良好形象。

    此外,各乡(镇)人民政府,武装、编制、审计、统计、物价、农机、粮食、民族、宗教、老龄、侨台、外事、县志、档案、残联、文联、工商、市场中心、供电、石油、烟草、邮政、通讯、气象、公路、海事、药监、质监、信访等部门,恪尽职守,迎难而上,做了大量卓有成效的工作,都为我县经济社会发展做出了积极贡献。由于篇幅所限,不再一一列举,敬请谅解。

    各位代表:回顾2008年的工作,我们深感每一步发展、每一份成绩都来之不易。成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督和支持的结果,是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向所有关心支持、帮助、参与阳朔经济社会发展的各级领导、各界人士表示衷心地感谢和崇高的敬意!

    各位代表:在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,在国际金融危机与国内经济周期性调整的双重压力下,我县消费和企业投资意愿减弱,项目建设进展放缓,房地产市场不旺;企业出口订单减少,企业流动资金紧缺,部分企业停产半停产,工业增长速度回落;农产品价格下降,农民增收困难;农民工返乡人员增多,就业压力加大;信访维稳形势比较严峻等等。此外,政府工作中还存在较多不足和薄弱环节,政风建设还要不断加强。对于这些突出问题,我们将高度重视,沉着应对,采取有效措施,千方百计加以克服和解决。

    2009年工作任务    

    今年,阳朔经济社会发展正处在一个十分关键的时期,我们既面临着严峻的挑战,也面临着难得的机遇。国际金融危机快速蔓延,世界经济增长明显减速,对我国的影响日益加重,很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年,我们做好经济工作的任务异常艰巨。同时,我们也要看到今年更是蕴含重大机遇的一年,必须充分认识我县发展面临的良好机遇和有利条件。一是中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,特别是党中央、国务院将专门出台加快广西发展的政策措施,有利于争取资金和项目。二是贵广高速铁路、阳朔至鹿寨高速公路、葡高公路等一批重大项目的集中开工建设,对拉动我县经济增长将产生积极的促进作用。三是我县正处于城镇化快速发展阶段,投资和消费潜力大,加速发展动力足。四是经过近年来的快速发展,我县区位优势愈发显现,特色产业加快聚集,生态环境不断优化,具备了加快发展的基础和条件,干部群众富民强县的愿望极为迫切,有利于我们集聚力量,加快发展。

    总之,我们要正确认识所处的环境和形势,坚定发展信心,增强发展本领,落实发展举措,努力在应对挑战中把握机遇,在开拓进取中增创优势,全力推动经济社会又好又快发展。

    今年政府工作总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七大、十七届三中全会精神,立足阳朔实际,科学谋划发展,加强农业基础,加快发展支柱产业,推进工业化城镇化进程,突出抓好旅游业,加快推进以改善民生为重点的社会事业建设,坚持走农业稳县、旅游立县、工业强县、科技兴县之路,全面实施科学发展三年计划,全力推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展,为建设富裕文明和谐新阳朔而努力奋斗。

    今年经济社会发展预期目标是:全县生产总值增长12%;农业总产值增长4.5%;工业增加值增长14%;全社会固定资产投资增长25%;全社会消费品零售总额增长18%;财政收入增长12%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长11%;年内万元生产能耗比上年下降4.33%;人口自然增长率控制在7‰以内;各项社会事业取得全面进步。

    实现上述目标,压力很大、困难很多,需要付出巨大努力才能完成。今年和今后一个时期,全县要突出抓好以下八项主要工作:

    一、切实抓好“三农”工作,稳定全县发展大局,为建设富裕文明和谐新阳朔打下坚实基础

    我县百分之九十是农业人口,这是基本县情。农村存在的问题和困难还比较多,农业抵御自然灾害和市场风险的能力还比较弱,农民还不十分富裕,这是实际情况。切实做好“三农”工作,是我们义不容辞的责任,是全县各项工作的重中之重!
首先,全县各级各部门要有充分的认识,取消农业税和市场经济条件下的“三农”经济绝对不是自然经济,绝对不能放任自流,而是更加需要科学的规划与指导,更加需要强有力的组织与领导,更加需要充满感情的尽心尽力扶持与帮助。

    其次,要用现代经济的理念、市场竞争的观念,教育农民群众;用现代农业科技、扎实的工作作风,服务农民兄弟。认真研究制订政策措施,有效扼制田地丢荒日趋严重的势头,充分调动农民种粮积极性,巩固粮食生产,确保粮食安全。进一步调整优化农业生产结构。采取点面结合、以点带面的方法,组织引导群众;用工厂的理念、生态的理念、旅游的理念,加速普及农业标准化生产。大力发展景观农业,进一步提高金桔、沙田柚、沙糖桔、夏橙、椪柑、脐橙、淮山、香芋、茨菰、果蔗、苗木、花卉、甜玉米等传统和名优产品的品质和档次,适度扩大种植规模,增加市场份额,提高比较效益。同时,加大林业发展力度,大力扩种经济林、生态林和经济生态两用林。在传统养殖的基础上,通过示范户、示范村的带动作用,鼓励发展二元杂母猪,三元杂肉猪、鲣鱼、竹鼠、三黄鸡等旅游餐饮市场适销对路的特色特种养殖,尤其要注意扶持培植种苗场、种苗基地。在桂阳公路、漓江两岸、遇龙河沿岸等主要旅游通道及旅游景区,适度种植桃花、李花、油菜花、映山红、红枫、红木,达到绿化、美化、彩化和经济收入一举多得。建设钓鱼山庄、开设农家餐馆、发展农家乐,使农业与旅游有机的结合,增加农民收入。

    第三,要从现在起,实行全县动员、全民行动,用两年的时间彻底消灭柑桔黄龙病。尤其是今年,县乡(镇)干部职工都要下去,农业科技部门的技术人员都要下去,下到自然村屯,下到田间、果园,组织动员指导群众并亲自参与砍、挖、焚烧病树,全县大致统一时段施药,实行群防群治,联防联治。县直部门及后盾单位包村包点,乡镇干部按联系点包村包片,村干部包片包场,县乡单位既要出人,还要出点钱。各单位支援的钱款在阳朔主要媒体予以公布。县财政安排的200万元防治基金主要用于新种、补种苗木补助。同时,全县各级群团组织、民兵组织要组织专项义务活动,高年级学生也应参与实践和体验。总之,全县上下要下定决心,大打一场柑桔黄龙病的歼灭战。此外,还要化害为利,科学地抓好病树铲除后的品种结构、季节结构的调整优化。此项工作,县农业农村工作组、各乡镇、村领导班子要周密策划,精心组织,务求必胜。危难时刻,我们看看谁对群众有感情,谁跟群众最贴心!

    第四,采取发动群众集资投劳筹一点、县乡财政压缩其他支出扶持一点、千方百计争取上级支持一点“三个一点”办法,以奖代补、物资为主的形式,以水、电、路为主攻目标开展会战。积极性高的先支持、多支持。力争三年内基本完成全县小Ⅰ型、小Ⅱ型水库和主要的山塘水库0.1个流量以上的灌溉渠道以及中型水库主要支渠的“三面光”建设。加大力度,积极争取上级立项支持,尽快完成全县三座中型水库干渠“三面光”建设。积极主动做好项目前期工作,尽可能多地争取人畜饮水工程,切实解决农村人饮安全问题。重点抓好321国道改线水泥路,葡萄经金宝至高田、八队至杨堤两条通乡三级油路,葡萄乌龙经杨梅岭、兴坪大坪、白沙大竹山至龙潭门至富马桥,普益勇村至高田历村,阳朔镇木山至普益留公,福利至双桥等通村水泥路建设;抓好杨堤浪石、浪洲、兴坪渔村、普益上游、葡萄下岩至垌村、白沙腊树底至平洞口到蔡村等通村四级公路建设,加速白沙金龙桥经白面山至高田月落湾等通行政村的等外路提级改建,对一些主要工程难度大的机耕路建设给予一定的扶持。由于资金等原因,国家第一轮农村电网改造未能把农业生产用电纳入,加上这些年农村经济逐步发展,农民逐步富裕,家用电器陆续进入农村家庭,农业生产用电需求迅速增加,广大农村普遍存在变压器容量不够、线径偏小、供电质量不高的现象。要彻底改善目前状况,投资确实巨大,我县财力和群众的确难以承受,我们要积极努力,想方设法向上汇报,力争把我县列为第二轮农网改造试点县。在此之前,供电部门要想群众之所想,急群众之所急,尽最大努力提高农村供电质量和水平。继续抓好沼气池建设,提高沼气入户率,巩固扩大生态示范县成果。大力推广农业机械化和免耕抛秧等新技术,减轻农民群众劳动强度。加快扶贫开发整村推进力度,努力改变漓江沿岸基础设施落后面貌。总之,要想一切办法,尽一切努力,在改善农业、农村、农民生产生活条件上下功夫。

    第五,规范市场管理,抓好农产品生产销售。通过覆盖宽、影响大的电视、报纸、网络等新闻媒体,形成我县农产品特色鲜明、品质优良、种类齐全的强势宣传;积极探索农业、供销、商贸等部门参与农副产品营销模式,尝试在大中城市设立专卖窗口、重奖销售大户;办好金桔交易会,并丰富其内容,使之提升为农副产品交易会;为农副产品营销客商创造宽松环境和提供优质服务,办理证照一律从速从优,装运本县农副产品的车辆在县内违章,只纠正教育放行,不罚款;全面落实惠农政策,及时兑现上级种粮、家电、低保、计生、大型农机具补贴等惠农资金并按要求比例配套。全县国营水库一律免收农业生产用水的水费;对制售假冒伪劣农药化肥、种子、哄抬物价、串联加价、垄断市场等违法行为综合治理,从严查处!努力探索和尝试农业、商贸、供销部门组织购销、保本服务,平抑农资、种子价格的路子。同时,积极、主动、实事求是地向上级汇报实情,为保护农民利益想尽一切办法。加强农贸市场管理,切实做到文明、卫生、整齐、有序;继续加大流通市场综合整治力度,坚决打击欺行霸市、短斤少两等违法行为,对黑恶势力要穷追猛打,坚决铲除!

    第六,务实抓好新农村建设。为减少有新房无新村的遗憾,乡(镇)村两级班子要尽心尽力组织,教育引导群众理解、支持、参与,县财政每年安排一定资金,派出技术人员分期分批、务实有效地做好自然村(屯)的建设规划,并齐抓共管,严格按照规划建房。县财政每年安排200万元,采取以奖代补的扶持方式,在重点抓好桂梧高速公路、桂阳公路、各通乡公路沿线、漓江和遇龙河沿岸农村房屋立面整治的基础上,进而逐步推开到农村面上。同时,抓好农村建房的审查把关和监管,使坡屋面、小青瓦、白粉墙的桂北民居风格更加普及和靓丽。按照市委、市政府的安排部署,切实抓好葡萄杨梅岭、兴坪大坪、白沙古板、大竹山、插花桥、蕉芭林、阳朔镇东桃一带的“旅游名县百里新村”建设,努力实现农民住房桂北民居化、交通路网水泥柏油化、农业生产景观化、农村产业民居旅游化、农民生活质量城镇化。整合劳动、农业、教育、建规、扶贫等部门资源和优势,抓好全县农民工技能免费培训和农村劳动力非农产业转移,为增加农民收入努力创造条件。

    二、舞活旅游龙头,统筹三次产业,化资源优势为经济优势

    阳朔是中国旅游名县、强县,但还不是经济强县。尽管近几年全县经济实现了平稳较快增长,但经济总量仍然偏小,县乡财力仍然十分困难。旅游是我县最大的资源优势,必须尽最大可能地挖掘其潜力,发挥其龙头作用,促进三次产业快速、协调发展,把全县经济做强做大。一是高层次、高质量地包装、宣传阳朔旅游资源、特点和景点景区,争取进入央视较为固定的宣传;在珠三角、长三角、港澳台、云贵川、北京、上海、南宁、长沙等地区加大阳朔旅游的宣传推介力度;加强与南岳、临潼等友好县(市)区合作与交流,探索与九寨沟、张家界、丽江、黄山、周庄等国内外著名景区的合作与交流,巩固和拓宽与桂林旅游发展总公司及桂林各大旅行社的良好合作;培育壮大阳朔旅游服务机构,尝试发起第一批中国旅游强县联谊会,多渠道拓宽阳朔旅游客源。进一步综合整治和规范漓江、西街的旅游秩序,严厉打击和坚决取缔飞钩挂船、非法挖砂、非法开山炸石、捕鱼和尾追兜售等行为。切实搞好清洁卫生和秩序管理,进一步提高服务质量和水平,使美丽的百里漓江更加美丽,使以“地球村”、“洋人街”美称享誉海内外的西街更具魅力。协助《印象•刘三姐》做好观众入退场人流交通组织和周边环境、卫生、秩序的整治,使阳朔旅游这张靓丽的名片更加靓丽。帮助指导大榕树、月亮山、世外桃源、图腾古道、山水园、蝴蝶泉、鉴山寺、聚龙潭、遇龙河竹筏漂游、龙颈河漂流、九马画山漂流等骨干景区景点进一步丰富文化内涵,增加游览项目和品种。进一步改善各景区、景点与周边村屯和群众关系,进一步提高管理水平和服务质量,吸引更多游客。策划启动十里画廊景区、兴坪景区封闭管理,力争年内接待游客。着力高起点、高水平地策划、包装并争取早日推出漓江夜游、高尔夫运动休闲等新的旅游产品和线路,进一步完善旅游产业链,为打造阳朔观光、休闲、度假复合型旅游而不懈努力。千方百计向上级争取资金支持,搭建公共服务平台,鼓励并扶持企业开发和提升具有阳朔特色,又具一定档次的阳朔旅游工艺品。劳动、旅游、工商、卫生等部门要加大免费技能培训的力度,帮助指导全县宾馆、酒店、餐饮行业进一步提高服务档次,增加花色品种,完善服务功能,树立更加良好形象。把渔火节办得更有特色、更具影响力、更有拉动力。

    阳朔旅游大有可为,大有文章可做,大有工作要做。全县上下一定要坚持“旅游立县”不动摇,团结一心,千方百计舞活旅游龙头,力争年内接待中外游客突破600万人次,旅游收入突破20亿元。

    大农业、大旅游是相辅相成、互相促进的,除抓好景观农业、农家旅游外,我们还要在农民参与旅游、农产品围绕旅游、农产品加工对接旅游上,下大功夫,花大力气,出台特殊政策,安排一定专款,给予一定扶持。

    工业历来都是我县短腿,这是很大缺陷。在旅游地区发展工业难度确实很大,难免受到制约。但我们不能机械地将其对立,而要在和谐共生上想办法、谋发展。首先,必须坚持观光型、环保型工业发展道路,凡对旅游景观、旅游景致有影响,对环境有污染的工业项目坚决不上,已建成的加速关停并转;必须坚持在工业集中区集中办厂,杜绝随意选址,破坏旅游资源的短视行为。年内力争上马建设葡萄工业集中区污水处理厂,全县竹凉席厂有污染的环节集中生产、集中处理项目,要在年内建成并投入运营,坚决实现污水达标排放,努力实现零排放。二是在工业项目本身及能够溶于旅游参观之中的厂房风格、厂区绿化上下功夫,做文章。今年,要研究出台葡萄工业集中区国有存量土地优惠出让、简化审批政策、标准厂房优惠租赁或转让办法,力争引进3—5家有一定规模和较好税收效益或能安置较多农民工的观光型、环保型、农产品加工型的工业企业。三是对现有工业企业特别是规模以上工业企业在交通运输、行政执法等方面出台宽松政策,帮助企业发展壮大,达到以商招商、良性循环的目的,进而做强做大我县工业经济。

    交通运输本身就是旅游六大要素之一。今年的工作重点:一是进一步整治行业规范,特别是欺客宰客行为;二是尽力提高已投入旅游运营的各类车船的舒适档次;三是抓好交通安全和运营中的治安安全;四是适当增加投放旅游专营运力;五是力争开通桂林两江国际机场至阳朔县城的专线班车。此外,还要切实抓好商业、贸易、物流、通讯等服务行业的发展和质量提升。

    三、着实抓好县城新区建设,务实推进县城改造,加速全县城镇化进程

    转移行政功能,把县城建成区打造成大西街风格旅游商贸区,建设与山水风格相协调相辉映的县城新区,已成为全县人民最大愿望之一。同时也是上级领导、各方面专家、游客对我们的殷切期望,更是支撑我县发展后劲的希望所在,其深远意义毋庸置疑,关键是求真务实,抓出实效。
今年,我们要集中人力、物力、财力、精力,组建城投公司,搭建融资平台,多渠道筹措资金,完成县城新区土地测绘、建设详规、立项报批,争取完成部分征地。完成县城改造规划方案,陈家山片区改造要有实质性进展,县城水系整治要有重大推进,车站搬迁要有实效性突破,管线下地要有突破性动作,县城绿化、亮化、美化要有成果性进步,石马六十米大道、大村门停车场要基本建成。其他八个乡镇集镇是全县的重要组成部分,县里将分期分批、分类指导,主要给予政策支持。各乡镇切不能光是等、靠、要,要自力更生、艰苦奋斗,以为官一任、造福一方,开拓拼搏、争创一流的责任感、使命感,加快集镇规划和建设的进程。

    城镇建设、管理并举并重,是公认的道理,旅游地区更是这样。我们要进一步深入实施“城乡清洁工程”,继续加大力度整治“五乱”现象。县城“严管街”的面要从西街、蟠桃路、叠翠路、滨江路扩宽到抗战路、荆凤路、西凤路、观莲路等主要街道。县城街道、广场、车站、码头、漓江、遇龙河沿岸、全县主要景区景点,主要公路沿线的清扫、保洁工作要在巩固原有成果的基础上,采取专门人员和社会招标的办法,提高要求、提高标准、加大力度,务求取得更好效果。此外,城管、交警、工商、市场服务、交通运管等部门既要各司其职,又要进一步加强协同配合,齐抓共管,坚决制止和取缔乱停乱放、乱摆乱卖、占道经营、马路市场、非法营运行为。各乡(镇)人民政府也要高度重视,组织有关站所,加强对集镇和市场“五乱”现象的整治与管理,一定要坚持高标准、严要求,集中整治与常态管理相结合,为游客、为群众、为旅游发展常抓常新,常抓不懈。继而,把“城乡清洁工程”深入引向广大农村,重点抓好文明卫生村建设。今年,县财政安排专项资金200万元,支持完成村内道路水泥硬化100条,垃圾池100个,示范村5个。

    四、切实抓好城乡基础设施建设,扎实推进重点工程项目建设

    除抓好上述的基础设施建设以外,今年还要采取扎实有效的措施,切实抓好贵阳至广州高速铁路阳朔段的征地拆迁工作,协助做好工程开工建设工作。特别是做好在兴坪思的设置客货两用功能的阳朔火车站的相关工作,同时做好火车站市政配套设施的规划工作。切实抓好阳朔至鹿寨高速公路阳朔段的征地拆迁工作和施工协助配合工作。切实抓好桂梧高速公路阳朔段建成通车后的涉农后续工作。切实抓好县城污水处理二期工程建设和垃圾填埋处理场的开工建设工作,争取早日投入使用。切实做好白沙至县城双向四车道一级公路建设的前期工作,特别是资金筹措的准备工作,争取年内动工。切实做好荆垭隧道的扩宽方案比选论证和设计工作,争取上级立项审批,并给予资金扶持,力争早日动工。

    全面分析原因,建立重点工程项目协调推进汇报月会制度,采取针对性措施,扎扎实实、确有成效的推进刘宇一文化艺术中心、河畔酒店、香樟华苹、日本丽水、月榕山庄、龙头山住宅开发等已取得土地使用权证项目的建设。在提高办事效率、改进服务作风的同时,根据《土地出让合同》要工程进度和项目定性。推进缓慢的原因无论是政府,还是部门,或是业主,都要有问题解决问题,有困难克服困难,有错误纠正错误。总之,要依法依规,要坚持公平、诚信、正义!

    按照建设一批、储备一批、策划一批的原则,着力抓好项目库建设。抢抓中央扩大内需实行积极的财政政策、宽松的货币政策和相应的用地政策的历史机遇,我们要组建专门的队伍策划项目,专门的队伍大跑项目、跑大项目。各乡镇、各部门也要积极行动起来,既要积极向上争取,还要向外招商引资,做到脑子活一些,胆子大一些,措施特一些。为了阳朔的发展,为了群众的利益,要千方百计、百计千方,尽可能的跑回一批、引回一批质量好、投资大的基础设施建设和产业型生产经营项目。

    五、加强财税金融工作,实现财政收入新增长

    推进财政改革。逐步实行国库集中收付制度改革,完善“乡财县管乡用”和政府采购制度,探索部门预算改革,提高预算编制、预算管理的科学性,建立健全国库动态监控管理,提高财政资金的使用效率。

    严格征收管理。在大力培育税源、增强财政收入潜力的基础上,深入推进依法治税,完善征管措施,强化税源监控,大力清缴欠税,堵塞征管漏洞,严肃查处涉税违法行为。加强非税收入管理,严格执行“收支两条线”制度,努力实现综合财政预算管理,提高县级财政调控能力。齐抓共管,齐心协力,全面完成财政收支预算任务,努力实现收支平衡,略有节余。
严格支出管理。推进公共财政制度,科学合理安排财政资金。按照“保工资、保运转、保重点、压一般”的原则,进一步优化财政支出结构,确保机关、“三农”、抢险救灾、教育科技、生态、就业、社保、扶贫和公共卫生等工作正常开展。

    切实加强金融工作。引导各金融机构用足用活金融政策,积极争取贷款规模,加大资金投放力度,支持县域经济发展。加强银企合作,继续开展创建信用乡镇、信用村、信用户和信用企业活动,防范金融风险。探索财政性、工资性资金存款与金融机构投放县域发展贷款规模挂钩的办法与途径。

    六、切实保障和改善民生,实现各项社会事业取得新进步

    坚持发展经济与改善民生相结合,始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点,进一步加大民生项目投入,促进社会事业协调发展。

    统筹发展科教文卫事业。完善新农合制度建设,从今年起,全县农村人口参加新型农村合作医疗的住院统筹资金一律由县财政代缴,已收缴的一律退还,实现新农合参合率达100%。继续巩固“降消”、初级保健工作成果,大力加强乡镇卫生院、乡村卫生所基础设施建设,提高基层医务人员医疗水平,严肃查处有违医德医风的一切行为。完成阳朔镇、金宝乡、杨堤乡、普益乡4个乡镇综合文化站建设,加速县文化体育中心筹建,加强农村文化体育场地建设,提高业余训练水平,加强文化体育队伍建设,办好节庆文体活动,深入开展送文化下乡、送电影下乡,整治文化市场,繁荣全县文化。对屡禁不止的接纳未成年人进入营业性网吧违法行为,用重典、下猛药,确保明显好转,力争根本好转。巩固人口和计划生育成果,继续实行 “党政一把手”亲自抓、负总责及“一票否决”制,部门齐抓共管,稳定低生育水平;加快人口计生工作新机制建设,完成福利镇、高田镇计生服务所建设,努力争创全国计生优质服务先进县。实施义务教育中小学标准化建设工程,巩固提高“两基”成果,继续抓好农村中小学校舍维修改造长效机制项目建设。进一步健全义务教育经费保障机制和贫困学生资助体系。均衡发展基础教育,继续推进职业教育攻坚,整合教育资源,筹建阳朔县职业教育中心。引导各级各类外语教学机构开展积极有效的外语教学,促进民办教育发展。做好自治区示范性普通高中复查评估验收的迎检工作。确保顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。继续开展创建全国科技进步先进县、全国科普示范县活动。大力推进广播电视村村通工作,全面实施直播卫星覆盖工程建设。努力做好城乡就业服务、民政救济、五保供养、残疾人扶助、养老保险、城镇低保、农村低保、扶贫帮困、扶贫助学、医疗救助、医疗保险等各项涉及民生的工作,努力探索和尝试困难群体、特殊群体住房建设办法和房改房改建政策途径。今年,还要切实抓好城镇居民医疗保险工作,并在自治区劳动厅钦州试点后及时认真地做好包括村干部在内的新型农村养老保险工作。

    七、加强民主法制建设,实现和谐社会建设有新的推进

    巩固扩大基层民主。加强基层政权建设,统筹推进政务公开、村务公开、厂务公开,健全充满活力的基层群众自治机制,完善民主管理制度,加快推进民主法治村(社区)创建工作,切实保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权,提高基层民主管理水平和服务水平。逐步提高村干部待遇和办公经费标准,充分调动农村基层干部队伍积极性和主动性。加强法制宣传和普法教育,做好法律服务和法律援助工作。保障公民特别是少数民族、妇女儿童和残疾人的合法权益。

    强化安全生产和食品药品监管。高度重视安全生产,严格落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,依法严厉查处各类安全生产违法违规行为,切实防范和遏制重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系,严格市场准入,深化专项治理,强化源头监控和市场监管,构建保障产品质量安全的长效机制。健全应急预案体系,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件,提高危机处理和抗风险能力。
切实维护社会稳定。坚持预防为主、调解为先的方针,继续开展“大排查、大接访、大下访、大调处”活动,强化“属地管理、谁主管谁负责、一岗双责”信访维稳工作制度,加强维稳队伍建设,提高处理信访问题和群体性事件的能力,不断健全信访工作机制,从源头上解决影响稳定的突出问题。积极实施“天网”工程,并做到有效利用。要采取坚决果断的措施,把群众反映十分强烈、最不满意的“两抢”、入室盗窃、光天化日之下偷扒案件经常发生,甚至日趋上升的势头打压下去,起码要让群众基本满意。否则,政府将启动行政效能监察程序,对有关人员进行问责。进一步提高执法质量,做到“打、防、控、管、疏”并举,加强社会治安综合治理,有力推进平安阳朔建设。

    八、提高行政效能,建设服务型政府

    坚持“没有最好,只有更好”和全心全意为人民服务的观念,牢记人民群众是衣食父母,胸中始终装着百姓,切记没有群众的支持信任,就没有我们发挥才干的平台,保持奋发有为的精神状态和强烈的主人翁责任感,以转变政府职能为核心,以提高行政效能为重点,全面加强政府自身和公务员队伍建设。

    严格依法行政。依照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务。自觉维护县委权威和四家班子、干部队伍的团结统一,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。落实行政执法责任制,加强行政复议、行政监察和执法监督,规范政府行政行为。不断完善社情民意反应机制,健全政府信息发布制度,提高政府工作透明度。
强化制度保障。完善重大事项专家咨询、社会听证、社会公示制度,进一步构建科学民主决策机制。健全政府工作绩效评估制度,人事交流制度,科学制订评价和考核体系。强化行政问责制,狠抓任务落实,切实增强政府执行力。

    加强作风建设。继续推进机关效能建设,提高工作效率和服务质量,降低行政成本。深入开展学习贯彻科学发展观活动,加强公务员教育、培训、管理,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、廉洁高效的公务员队伍。

    各位代表,新的一年,形势催人,任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,抢抓机遇,迎接挑战,齐心协力,攻坚克难,以昂扬向上的锐气、知难而进的勇气和争创一流的志气,努力开创阳朔各项工作新局面,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

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主办:阳朔县人民政府 承办:阳朔县人民政府办公室
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