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2016年政府工作报告
2016-03-22 15:55  (来源:)

政 府 工 作 报 告

 

——201631日在阳朔县第十六届人民代表大会第七次会议上

 

代县长  蒋春华

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、“十二五” 和2015年工作回顾

   

    “十二五”期间,我县面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力,在县委的正确领导下,坚决贯彻落实中央、自治区、桂林市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,积极引领经济发展新常态,艰苦奋斗,克难攻坚,保持了全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

2015年末,全县地区生产总值108.20亿元,是2010年的1.93倍,年均增长9.75%。财政收入5.93亿元,是2010年的1.32倍,年均增长5.66%。完成全社会固定资产投资124.47亿元,是2010年的1.6倍,年均增长18%;农林牧渔业总产值36.61亿元,是2010年的1.78倍,年均增长6.42%;农业增加值完成23.53亿元,是2010年的1.77倍,年均增长6.25%。工业增加值完成22.34亿元,是2010年的2.30倍,年均增长12.83%。接待游客1304.9万人次,是2010年的1.61倍,年均增长9.97%;实现旅游总收入100.2亿元,年均增长26.04%。三次产业结构由2010年的23.3:31.1:45.6调整到21.4:38:40.6。社会消费品零售总额23.64亿元,是2010年的1.5倍,年均增长13.94%。农民人均纯收入11977元、城镇居民人均可支配收入34610元,分别是2010年的1.92倍和1.63倍,年均增长10.32%13.95%。金融机构存贷款余额分别为95.08亿元和50.14亿元,是2010年的1.9倍和1.8倍。“十二五”期间,我县先后荣获首批全国旅游标准化示范县、中国(十大)最具特色魅力旅游县、全国生态文明先进县等12项国家级荣誉称号1;荣获建设平安广西活动先进县、广西绿化模范县、广西特色旅游名县等16项自治区级荣誉称号2;承办了2015年全区生态乡村建设现场会等15次自治区级以上现场会3

(一)特色农业成效显著“十二五”期间,农业产业结构不断优化,特色种养业呈现规模化发展,农业产业化经营全面推进,金桔、砂糖桔、苗木花卉等特色优势产业效益不断提升。全县水果种植面积30.18万亩,其中金桔、砂糖桔种植面积分别为18.6万亩、8.13万亩,“十二五”期末水果总产量达39.48万吨。发展各类种养合作社、产业协会195家。实施“绿满八桂”、漓江“四化”、生态公益林管护、退耕还林、农村环境连片整治等一批重点生态工程,全县森林覆盖率达64.7%。累计投入4亿多元解决了11.2万人的饮水安全问题,完成33座水库除险加固、一批农田水利建设、中小河流治理等工程。建立了27个养殖示范基地。实施禁渔期制度,放养各类鱼苗200多万尾。农机装备水平不断提高,农机化综合作业水平达47.5%,发放农机购置补贴2600多万元。

2015年,由我县牵头制定的《金桔》国家标准通过专家评审,即将颁布,阳朔砂糖桔国家地理标志产品正在申报,国家农业综合标准化示范县项目顺利实施。严厉打击制售和使用违禁农业投入品行为。实施生态公益林补偿基金直补和推进集体林权制度配套改革工作。获得中央财政小农水项目县。完成62处农村饮水安全工程、9座水库除险加固工程,推进漓江兴坪段、遇龙河、金宝河龙潭段中小河流治理项目。建立杂交肉牛、圈养黑山羊等特色专业规模养殖场413个,蜂蜜年产量突破2000吨,连续五年保持全市第一。农村土地承包经营权流转总面积3.14万亩。农业产业呈现产业特色化、经营组织化、生产标准化、要素集成化、装备设施化的良好势头。我县荣获“中国十大富硒之乡”称号。百里新村被农业部评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”,荣获“广西现代特色农业(核心)示范区”称号。2015115日,国务院副总理汪洋视察我县百里新村现代特色农业(核心)示范区,给予了高度评价。

(二)旅游产业蓬勃发展“十二五”期间,大力实施旅游综合体战略、品牌战略、提升战略、创新战略,突出旅游国际化、乡土化、高端化、全域化“四化”特色,加大旅游转型升级力度,通过项目支撑,丰富旅游产品和旅游线路,精心打造遇龙河景区、十里画廊、百里新村等一批休闲农业与乡村旅游相融合的精品线路。抓住“一江一河”两大重点,助推旅游提档升级,逐步打造国际旅游胜地。主动融入多区域开放合作,与法国老阿讷西市、美国莫尔黑德市结为友好城市。引进了一批国内外知名企业,累计实施内资项目129个,外资项目11个。旅游总收入、游客人均消费增幅明显高于游客数量增幅。旅游基础设施不断完善,目前全县有四星级以上酒店7家、农家乐400余家,新建慢行道40余公里,旅游导览设施66处,星级公厕19座,打造千亩茶园、万顷金桔等观光点12个,农业观光采摘园130多个。漓江峰丛和葡萄峰林入选《世界遗产名录》。2012年,阳朔成为全国第一个年接待游客量突破千万人次的县区。2014年、2015年我县连续两年荣获由中国城市竞争力研究会评选的“中国最美丽县城”排行榜第一名。高田镇凤楼村被评为中国最美休闲乡村,阳朔镇矮山门村入选全国20个“中国乡村旅游创客示范基地”名单,成为广西唯一获此殊荣的村庄。

2015年,启动中国“旅游+互联网”示范县项目,推动智慧旅游建设。坚持项目带动,新签项目9个,总投资147亿元。打造十里画廊生态景观旅游通道,着力推进瑞盛阳朔国际旅游度假区、宋城·漓江千古情、正好·希尔顿、阳朔·兴坪休闲养生度假区、贝格凯姆阳朔房车露营公园等一批新型高端旅游项目的建设。新建益田·西街特色商业街区、新天地旅游综合市场等一批集吃、住、行、游、购、娱为一体的城市综合体。推广“矮山门─农家乐专业合作社”、“杨家─旧民居租赁改造”等乡村旅游发展模式。不断规范旅游从业行为,开展全县旅游市场秩序专项整治“十大行动”4和漓江、遇龙河等景区旅游秩序重点整治行动。对景区内违法建筑、摊点乱摆、价格无序竞争等旅游乱象进行重点整治,按照统一经营、统一管理、统筹利益分配的原则全力推进漓江、遇龙河景区规范化管理,顺利完成漓江、遇龙河的竹筏收购工作,实行码头封闭管理、游客上下区域分离,电子门票管理,竹筏统一标识标牌,筏工统一培训、考试、发证,票务统一销售管理。通过规范管理,沿江沿河群众生态补偿逐年增长。

(三)工业交通稳步提升“十二五”期间,工业结构调整取得新成效,新型工业健康发展,扶持发展了康美斯医疗器械、欧芽水上设备等一批为旅游业配套服务的工业企业,我县工业集中区列入自治区B类产业园区。完成阳朔饭店、机械总厂、莲峰食品厂、葡萄糖厂、食品饮料厂等国有企业改制及安置工作。信息化建设取得新突破,微信公众信息平台、“宽带阳朔”战略、西街免费Wi-Fi上网项目等信息化建设日益完善。完成兴(安)阳(朔)二级公路、荆垭隧道改扩建工程等道路基础设施建设。推进“三基三化”5建设,路政执法形象明显提升。全县公路基础设施建设总投资5.8亿元,是“十一五”的2倍,公路通车总里程760公里。完成789个自然村753公里村道硬化。

2015年,我县规模工业增势明显工业集中区逐步形成规模效应。完成葡萄园区污水处理厂以及配套管网、葡萄生活垃圾复合燃料厂、亮山食品黑蒜生产扩建项目等工程,伟业建材技改工程进展顺利。完成白沙石材加工集中区综合整治。完成火车站连接线路基工程。贵广高铁阳朔站已于2016124日正式运营。国道321线阳朔至桂林段扩建工程取得新进展,基本完成土地征收和80%的房屋征收,道路建设正有序推进。完成白沙至高速路出口二级公路扩建和金龙桥至凉亭隘、大水田至马鞍、柚子湾至陵陂、忠南至唐家等4条四级公路续建项目。

(四)城乡统筹步伐加快“十二五”期间,我县破解了倍受全县人民关注的新城区建设施工受阻的瓶颈,新城区建设得以顺利推进,自来水厂、污水处理厂相继完工并投入使用,各项规划编制和方案设计基本完成,市政道路等基础设施以及学校、医院等公共项目工程正按计划有序推进。老城区疏解提升步伐加快,完成县城污水管网改扩建、人行天桥等一批市政基础设施建设,城区功能不断完善。城镇化示范乡镇建设力度加大,乡镇道路、广场、路灯、绿化、供水、排污等基础建设得到进一步改善。完成白沙、兴坪、高田3个污水处理厂建设并投入运行。新农村建设成效显著,完成314个农村电网改造、4689户农村危房改造和161个普惠制6新农村试点建设任务,2011年至2014年连续四年荣获桂林市新农村建设工作一等奖。

2015年,继续推进新城区各项建设。一期实施的山水大道(北段)等4条主干道路基工程及给排水、排污、电力、通信、燃气等管线工程全部完成,山水大道(北段)全线贯通;新城区返还安置区内11条道路已开工建设,完成投资9100万元,完成总工程量的80%;应急指挥中心、社会保障服务中心、垃圾转运站等项目已经开工建设, 5所学校和中医院正在抓紧实施。老城区改造提升进一步深入。从白沙、福利、高田、普益进入县城的各条道路均按照迎宾大道标准建设,面貌明显改善。编制完成了《阳朔县城北组团改造规划》。启动了荆凤路、神山路升级改造工程;完成了荆凤南路、荆垭隧道、抗战路南段等路段改造工程;完成印刷厂片区拆迁工作。新型城镇化示范乡镇建设力度大、亮点多,白沙镇荣获广西特色生态(农业)名镇称号,福利镇、杨堤乡新型城镇化示范乡镇建设正抓紧实施。我县通过竞争性立项评审已被确定为2016年度广西新型城镇化示范县。

(五)生态阳朔成效显著。“十二五”期间,我县坚持“生态立县”战略,大力改善人居环境。投入资金10亿多元用于水、电、路、通讯等农村基础设施建设。强化落实环境安全、污染减排、大气和水污染防治、农村环境综合整治等工作。完成造林3.8万亩,封山育林10.2万亩,通道绿化75.7公里,村屯绿化563个,全民义务植树432万株,发放珍贵树种72.3万株,完成沼气建设4040户。农村基础设施不断完善,农村面貌显著改观。全县9个乡镇先后获得自治区级以上“生态乡镇”称号,在全区率先实现生态乡镇全覆盖。

2015年,围绕打造“一圈两区三带”7工作思路,整治乡村乱象,扎实推进生态乡村建设,将全县打造成生态大景区、宜居大家园。筹资1.48亿元对遇龙河、漓江东岸、高田至福利沿线进行升级改造。恢复漓江、遇龙河沿岸植被1800亩,完成遇龙河示范区19个村屯1487座房屋立面改造、420座废弃危旧房拆除、7.5公里联网公路、6.2公里观光步道的修建和村道硬化、村屯绿化、县城立体绿化等工作。建成“小花园”“小果园”“小菜园”等“微田园”200多个。完成漓江东岸300多座房屋立面改造、1万多平方米村屯绿化、9公里村道硬化、8个自然村饮水净化示范工程,全力推进杨堤至兴坪步道建设。扎实推进高田至福利沿线60公里改善农村人居环境示范带建设,完成房屋立面改造1541户,对沿线环境进行绿化美化,将交通沿线建成风景长廊,把田园变公园,家园变花园,农家变旅馆。矮山门、骥马、竹蔸寨等7个自然村荣获自治区首批“绿色村屯”称号。我县成为全国、全区改善农村人居环境会议重要参观点,得到了与会代表和各级领导的高度赞誉。

(六)民生建设持续改善“十二五”期间,我县加强税收征管,落实各项惠民政策。累计新增就业岗位15000多个,输出劳动力15万人次。教育教学质量显著提高,中高考成绩逐年提升,全面实现高中阶段免费教育。完成专利申请203件,科技创新能力持续增强。卫生条件明显改善,医疗、社保、住房等保障体系逐步健全完善。文化事业蓬勃发展,实现广播电视村村通。新建和改造变压器及线路273个台区。

2015年,我县扶贫、民政、文化、教育、卫生、食品药品安全等民生工作取得新成就。派出555名工作队员组成99个工作组,到各村开展精准识别贫困户、贫困村工作,实现2261人脱贫。建成保障性住房277套,完成1200户农村危房改造和71500户农村住房政策性保险参保工作做好民政救助和残疾人各项保障工作。成功举办2015中国·阳朔国际山地越野赛,完成农村6个篮球场、13个村级公共服务中心、92个文化共享工程服务点、104个农家书屋及多功能运动场、健身点建设。“扫黄打非”和网吧整治工作形成长效管理机制。深入推进农村中小学校舍维修改造、教师周转公共租赁住房等工程。发放教育发展基金218.57万元。资助各类贫困学生1.33万人次904万元。稳步推行国家基本药物制度和药品“零差率”销售8。新农合参合率达98.92%,基金补偿13.33万人次1.098亿元。投入9000多万元加快医疗基础设施建设。与湖南中南大学湘雅医院、广东省中医院签订对口支援协议并派员深造。抓好诚信计生巩固提质工作,100%兑现落实计生奖励扶助257.8万元,全县人口自然增长率8.06‰。有效提升食品药品安全水平。落实安全生产“党政同责”“一岗双责”。全年无重大生产安全事故、无重大公共卫生突发事件、无食品安全事故发生。

(七)依法行政促进改革发展“十二五”期间,行政审批制度改革有序推进,财政体制及统计制度改革、农村集体产权制度改革、医药卫生体制改革不断深化,科教文卫、社会保障、县乡机构等各项改革成效初显,完成集体林权制度主体改革工作。

紧扣“依法治国”主线,依法处置了高铁施工受阻、遇龙河6.13阻碍执法、白沙广东山土地纠纷等事件,应急处置能力明显提高。强力推进“三整治”工作,加大“一江一河”景区拆违力度,依法清理违法用地20.97万平方米,拆除违法建筑6.95万平方米,复垦、复绿4.93万平方米,拆除了一批影响较大,群众反映强烈的“两违”建筑。开展“法律七进”工作,完成“六五”普法任务。深化“六个零”9平安阳朔建设,开展“雷霆反扒”“扫黄禁赌”“缉枪治爆”“打两抢”“神剑1号”10行动,严厉打击各类刑事、治安犯罪,全力提升社会公众安全感和满意度。

开展农村土地确权登记颁证试点、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证二期工程,全面推进服务业及投资统计制度改革试点工作。大力支持大众创业、万众创新。新增企业283家、个体工商户1927户。“营改增”11工作取得实效。

清理行政审批事项,提高行政效能。推行“马上办”工作机制,进一步推进政务公开工作。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动,严格遵守中央“八项规定”,全面落实党风廉政建设责任制,强化监督执纪问责,查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题案件24件。规范行政行为,内部管理进一步规范,为民、务实、清廉、高效的政府形象得到有效树立。认真执行县人大及其常委会的决定、决议,自觉接受县人大、政协和社会监督,人大代表建议、政协委员提案办复率100%

“十二五”期间,国防建设、双拥及民兵预备役工作得到加强,民族、宗教、外事、侨台、审计、税务、编制、统计、物价、水库移民、水文、机关事务、档案、供销、保密、海事、气象、县志、地震、社会科学、老龄、残联、法制、调处、信访、文联、消防、通信、邮政、石油、烟草等事业取得新进步,中、区直单位各项工作取得新成绩,工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表!“十二五”期间,在全县干部群众的共同努力下,全县发生了巨大的变化。这些成就的取得,凝聚了全县各族人民的集体智慧和辛勤劳动,体现着社会各界的贡献和付出。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向武警部队官兵,向所有关心支持阳朔发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战:财政收支压力增大,经济发展增速缓慢,经济增长质量和效益还不高;工业主导产业优势不突出,自主创新能力不强;产业结构还需调优;城镇化率偏低,城乡发展仍有较大差距;生态环境保护与发展经济的压力加大;农村基础设施建设欠账较多,城市规范化管理有待进一步加强;政府职能转变还未完全到位,一些深层次的体制机制问题还未根本解决。全县上下要在“十三五”期间,加速推进经济转型升级,以新的姿态去迎接和把握新的发展形势,不断开创经济社会发展的新局面。

 

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

 

“十三五”期间,是实现两个建成目标非常关键的五年。世界经济处于深度转型调整期,我国经济发展也进入新常态,我县正面临难得的发展机遇,桂林国际旅游胜地建设纵深推进,为阳朔国际旅游胜地建设,加快发展以旅游业为龙头的现代服务业创造良好政策环境。随着桂林两江国际机场扩建、湘桂和贵广高铁以及一批高速公路项目竣工,桂林国际区域性综合交通枢纽地位更加凸显,将给我县经济社会发展带来更多的机遇。全市新型城镇化建设加快,为我县经济增长拓展重要空间。

我县“十三五”期间经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”12战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“生态立县、产业强县”深入实施“旅游+”、“互联网+13、“生态+”发展战略,推进旅游、互联网与经济社会发展相融合,加快产业结构转型升级,优化特色旅游城镇体系,构筑区域绿色生态优势,提升文化发展实力,着力保障和改善民生,加快城乡一体化发展,加快打造经济发达、环境友好、文化繁荣、社会和谐的桂林国际旅游胜地先导区、国家全域旅游示范区、现代特色农业示范区、新型城镇化建设示范县、旅游文化创意产业示范县和国家生态文明示范县。

“十三五”时期阳朔的经济社会发展目标是

经过五年的奋斗,全县综合经济实力明显增强,转方式调结构取得突破性进展,特色旅游城镇体系基本形成,城乡生态环境不断优化,各项社会事业全面发展,全面建成小康社会,基本建成桂林国际旅游胜地先导区。

经济快速发展。保持经济稳定较快增长,力争到2020年实现地区生产总值年均增长8.0%;财政收入年均增长6%;社会消费品零售总额年均增长10%;固定资产投资年均增长13%;工业增加值年均增长7%;旅游接待人数年均增长9%;旅游总收入突破200亿元,年均增长15%

社会全面进步。经济社会发展的协调性增强,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,城乡面貌明显改观,城镇化水平快速提高,农村劳动力转移和农村居民就地转业进程加快,社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。到2020年,常住人口城镇化水平达到38.5%以上,中心城镇服务功能进一步提升;科技进步对经济增长的贡献率明显提高;教育水平明显提升,高中阶段教育毛入学率达到90%以上;医疗卫生服务体系进一步健全。

生态文明建设成效显著。城乡生态环境明显改善,资源利用效率显著提高。耕地保有量不低于现有水平;每万元生产总值用水量、每万元生产总值能耗、主要污染物排放总量达到自治区下达的控制目标要求;森林覆盖率达到65%;漓江流域(阳朔段)水质优良率达到100%;城镇污水集中处理率达到95%以上。

人民生活水平明显提高。城乡居民收入稳步增长,覆盖城乡的社会保障体系更加完善。到2020年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到49687元和17195元,年均增长7.5%;城镇新增就业1.3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

上述发展目标,是我县全面贯彻党的十八届五中全会精神,根据自治区、桂林市发展总体布局,结合我县实际,顺应经济社会发展新常态,围绕全面建成小康社会奋斗目标而提出。为实现上述目标,我们将实施 “旅游+”“互联网+”“生态+”战略,开创县域经济社会发展新局面

“旅游+”既是需求拉动、市场推动的“+”,也是创造价值、放大价值的“+”,更是以人为本、全民参与、广泛受益的“+”,具有“搭建平台、促进共享、提升价值”的功能,具有天然的开放性和动态性。“互联网+”是国家实施的重大发展战略,对推进产业技术革新、促进产业转型升级,打造经济发展升级版,具有引领发展作用。“生态+”既是建设美丽城镇、美丽乡村的迫切需要,也是构建现代生态产业体系的现实选择,更是建设美丽生态阳朔的重大举措。

“十三五”期间,要充分发挥旅游业的拉动力、融合能力,为相关产业和领域发展提供平台,插上“旅游”翅膀,形成发展新业态。要依托互联网的引领作用,推进大众创业、万众创新,激发全民创业创新活力,加快产业转型升级步伐,全面提升经济发展质量和水平。要充分挖掘县域生态潜力,大力发展生态农业、生态工业和生态服务业,提升优化生态产业体系,做大做强县域生态经济。要充分依托阳朔旅游、生态等资源优势,以实施“旅游+”“互联网+”“生态+”发展战略为主线,加快推进全域旅游化、新型城镇化、新型工业化、网络信息化、农业现代化和发展生态化,深化旅游、互联网和生态与一二三产业、基础设施建设和社会事业融合发展,走出一条以“旅游+”“互联网+”“生态+”为引擎、推动经济转型升级、促进社会和谐稳定的发展新路子。

    (一)推进特色农业旅游化、信息化和生态化,加快幸福乡村建设步伐。

以促进农业发展、农民增收、农村繁荣为目标,以旅游业为引领,深化农业结构调整,加快发展现代特色农业,建立完善农业社会化服务体系,加强农业农村基础设施建设,推进农业与旅游融合发展,全面建设幸福和谐新农村。到2020年,全县农业生产总值达到41亿元,年均增长6%以上。

    (二)依托旅游和互联网促进服务业提质增效,加快旅游业转型升级。

抓住桂林国际旅游胜地建设的历史机遇,按照国际化、乡土化、高端化、全域化发展思路,深化旅游与相关产业融合发展,凸显“旅游+”、“互联网+”联动效应,推进以旅游为龙头的服务业提质增效,加快新常态下旅游产业转型升级

    (三)促进工业旅游化、信息化融合发展,加快构建新型产业体系。

认真贯彻落实《中国制造202514发展目标,按照调整结构、壮大规模、提升层次、做大总量的总体要求,适应“互联网+”发展新形势,依托旅游发展带动工业转型升级,按照“企业集中、产业集群、资源集约”的发展思路,合理布局工业发展,改造提升传统产业,培育发展新兴产业,推进工业与旅游融合。

    (四)统筹旅游、智慧和生态城镇建设,加快城乡一体化发展。

按照“建设新区,疏解老城,产城融合,城乡协调”的发展思路,合理布局城镇发展格局,加强城镇基础设施建设,完善城乡公共服务体系,推进旅游业与城镇化融合发展,着力打造具有阳朔地域特色的全域休闲旅游城镇群。到2020年,县城人均城市道路面积达到19平方米,城市用水普及率达到99%,县城路灯安装率达92%。全县户籍人口城镇化率达到38.5%

    (五)加快全域旅游基础设施体系建设,增强可持续发展支撑力。

全面服务县域旅游发展大局,按照“立足夯实基础,增强发展后劲”的思路,围绕县域交通、电力、信息、城建、环保、水利等重点领域,规划实施一批重大基础工程建设,全面提升全域旅游发展基础,为全县经济社会发展提供坚实的支撑。

    (六)全面深化改革开放合作,增强县域经济发展活力。

深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,以加快旅游综合改革发展为重点,大力推进各领域改革创新,扩大对外开放合作,不断优化发展环境,激发推动县域经济加快发展的动力和活力。

    (七)推动文化与旅游和互联网融合发展,提升县域发展软实力。

以旅游与文化结合为载体,统筹城乡文化建设,深化文化与旅游融合,完善公共文化服务体系,加强精神文明建设,推动文化大发展大繁荣,不断开创全县文化建设的新局面。

    (八)创新旅游生态+美丽阳朔建设,打造国家生态文明示范县。

按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的思路,加强生态建设和环境保护,加快构建生态产业体系,大力发展低碳经济,全面提升城乡旅游环境,加快建设美丽阳朔,着力打造国家生态文明示范县,全面优化提升全域旅游环境

    (九)推进民生改善和社会事业发展,促进社会和谐稳定。

坚持以人为本,完善公共服务体系,加快发展社会事业,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,推进和谐社会建设,增强人民群众的幸福感,全面夯实创建国家全域旅游示范区的社会基础。

 

三、2016年的主要目标与重点工作

 

今年是“十三五”的开局之年。我县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%8.5%;财政收入增长5.4%6.6%;固定资产投资增长15.4%16.2%;社会消费品零售总额增长11%12%;城镇居民可支配收入增长8.5%;农民人均纯收入增长11%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内;主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。为实现上述目标,要着力抓好以下重点工作:

(一)立足全面发展,促进产业转型升级。

加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。突出旅游高端化、乡土化、国际化、全域化特色,加快实施国家旅游局“515战略”15,围绕“文明、有序、安全、便利、富民强县”5大目标。在“吃、住、行、游、购、娱” 6个旅游基本要素的基础上,拓展“商、养、学、闲、情、奇”6要素。实施“旅游+互联网”发展战略,开展阳朔中国“旅游+互联网”示范县项目建设,全力创建国家旅游度假区、国家全域旅游示范区,做好阳朔广西特色旅游名县复评迎检工作。将阳朔从观光型旅游向休闲、度假、养生旅游拓展。加快推进旅游集散中心、旅游公路、慢行道等一批旅游基础设施建设。分步实施十里画廊景区封闭管理工作。扎实推进一江一河规范管理,启动电子门票和门禁系统。继续加大一江一河的道路、码头、水利等基础设施的建设投入,进一步完善管理、分配制度,确保年内实施封闭运营。完成十里画廊沿线土地征用,对遇龙河沿岸实施花化彩化工程。巩固提升全县旅游市场秩序专项整治工作,重拳整治旅游市场乱象,通过大整治,实现大规范,迎来大发展。

提质发展特色农业推进农业现代化,培育发展新产业,加快技术、产品、业态创新。创建自治区级遇龙河生态乡村休闲旅游(核心)示范区和市级漓江东岸江村柑桔产业(核心)示范区。强化农业投入品使用与销售执法规范管理,确保农产品质量安全。拓宽农产品销售渠道,助农增收,筹建金宝水果市场。推广超级稻种植,保障粮食安全。着重抓好柑桔新品种试种、金桔标准化生产、柑桔黄龙病综合防治、生态农业示范基地建设。发展现代林业产业和林下经济,实行林旅结合、花旅结合。稳定生猪和家禽生产,大力发展肉牛、圈养黑山羊等草食动物养殖。加强动物检疫工作,保障水产畜禽产品质量安全。继续落实好国家农机购置补贴政策,加大农机新机具推广力度。做好气象服务工作,利用气象预警预报提高防灾减灾能力。加强农业基础设施建设,实施一批农村饮水安全、水库除险加固、水土流失综合治理、中小河流治理和与民生相关的水利工程。

加速发展新型工业坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针,以创意、动漫、手游、网游等为主体,探索发展一批具有阳朔特色、适销对路的旅游工艺品、纪念品,打造阳朔新型工业新高地,逐步走出我县工业短腿的困境。加快智慧城市建设,实现互联网与我县工业、商业、旅游、交通运输业、城市管理等服务业的全面融合。支持农村电子商务发展,大力培育电商平台,加快农产品深加工研发及成果运用,拓宽农产品销售渠道。积极推进兴坪、金宝、杨堤、普益等乡镇加油站建设步伐。

(二)坚持项目带动,加强基础设施建设。

加快新城区建设。新城区建设是当前和今后一段时间内事关阳朔经济社会持续健康发展的民心工程,全县人民高度关注。2016年要完成返还安置宗地抽签工作,落实主住房屋搬迁安置工作。引进世界500强企业,建立战略合作关系,加快推进桥梁、道路等市政设施建设。尽快启动漓江二桥、览胜桥、甲一桥、栗木河桥等桥梁的建设,加快推进山水大道(南段)、兴福路、金桂路、林溪路、临月路等5条干道的建设,力争在2016年底形成新城区“一环四通”的路网框架。开工建设新城区人工河湖水系等防洪治涝工程,着重抓好田家河生态护岸及滨水系统绿化、景观等综合建设,抓好5所学校、1家医院的建设和综合应急指挥中心、基层就业和社会保障服务中心、政务服务中心、档案馆以及自来水加压站、垃圾转运站等一批社会公共项目建设。争取利用3年的时间形成道路交通、供水供电、排水排污以及教育、医疗、便民服务等相关配套功能齐全的阳朔新城区。

推进老城区改造。加快实施益田·西街、阳朔公园片区、印刷厂片区的升级改造工程。年内完成荆凤路和神山路升级改造。实施蟠桃路、抗战路等主要道路“白改黑”工程16。加快小街小巷亮化、硬化改造,完善供水、排污管网的建设,规范店面招牌管理。逐步将老城区建设成为独具特色的大西街景区。

抓好交通基础设施建设。加快国道321阳朔至桂林段黄金旅游大通道扩建工程、阳朔火车站连接线一级公路建设,全面完成白沙至金宝公路改建工程。完成金宝至仁岭、人仔山至夏村、省道305至老梧、忠和至黎家寨、垌心路等5个通建制村道路硬化。做好基础设施建设的融资工作,利用12年的时间,对绕城路、村级联网路进行重点规划建设,掀起交通基础设施建设热潮,尽快完善全县道路基础设施。推进城乡公交一体化工程。

    促进旅游休闲项目建设。继续加快正好·希尔顿、新天地商业项目、罗兰夏朵精品酒店项目、十里画廊景区升级改造项目和瑞盛阳朔国际旅游度假区项目建设,抓紧实施以酒店度假旅游为主的新城区旅游度假村项目,以农业花果种植、户外观光娱乐、民俗新村体验等为主的九马画山花语世界项目,以养生、商业、酒店等为主的阳朔·兴坪休闲养生度假区项目,以特色旅游文化风情街区为主的西街旅游文化产业项目,以酒店、演艺为主的漓江千古情项目,以房车营地、展览、销售等为主的阳朔房车产业项目。引进苏商集团、七彩云南、海吉星、中航集团等国际知名品牌尽快落地并产生效益,争取启动苏商集团“九中心一基地一家园”17建设。

() 实行建治并重,提升城乡品质

加快完善城乡服务功能,有效推进城乡综合治理。抓好游客集散中心建设,完善公交系统建设,着力解决城乡拥堵、内涝、乘车难、停车难问题,不断完善和提高城市功能。合理规划农副产品市场、停车场,加快城市配套设施建设,继续强力推进“三整治”工作,加大动态管理,加强对非法营运、违规经营、无序竞争行为的打击力度,建立市容管理的长效机制,狠抓市容管理的早、中、晚薄弱环节,不断提高城乡管理和综合治理水平。

推进小城镇和新农村建设。推进广西新型城镇化示范县建设。实施福利镇、杨堤乡新型城镇化示范工程。以新型城镇化示范工程为目标,启动其余乡镇集镇升级改造。完成白沙旧县、兴坪渔村、高田朗梓、龙潭,普益留公等5个中国传统村落保护修缮工作,焕发古村活力。完善农村村道硬化、太阳能路灯、遇龙河及漓江沿线村庄立面整治工作,完成市级下达的生态乡村示范村建设任务。加大农村文体设施建设,加强农村职业技能培训,做好农村创业就业扶持工作,继续抓好送戏、送电影、送科技、送法律下乡活动。

促进平安阳朔建设。启动“七五”普法工作。进一步加强应急处突建设,不断提高应对突发事件的能力和水平;健全预防化解矛盾纠纷工作机制,最大限度化解社会矛盾。以提升人民群众安全感和满意度为目标,以治理突出治安问题为导向,完善社会治安综合治理体制机制,提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力水平。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,确保人民群众生命财产安全;严厉打击“黄、赌、毒”和非法集资等违法犯罪行为。针对人民群众反映的突出治安问题,做到“有乱必治、治必有果”。坚持开展危爆物品安全大排查,坚决做到危爆物品“零炸响”。加强和创新社会治理,推行“以证管人、以房管人、以业管人”,有效提高服务管理水平。抓好消防、武警和民兵预备役工作。坚持安全发展理念,落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。

(四)坚持生态立县,建设美丽阳朔。

坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进美丽阳朔建设。继续深入开展“美丽阳朔、生态乡村”建设,启动“美丽阳朔、宜居乡村”建设。加大清洁乡村投入完成遇龙河示范区二期工程和漓江东岸(阳朔段)百里生态示范带建设,实施村屯风貌改造、村屯绿化、庭院美化、道路硬化、饮水净化等项目建设,建设一批观景平台、休闲步道、自行车道、农耕体验区、观光采摘园、摄影基地、星级农家乐等项目,将沿线村庄打造成集生态观光、休闲体验、徒步健身、养生度假等功能于一体的休闲农业旅游示范带,把漓江东岸打造成桂林市旅游黄金通道休闲农业与乡村旅游示范区。启动桂阳公路高标准的绿道建设。完成80个示范村屯绿化任务。加强漓江两岸和遇龙河、金宝河两岸的生态保护,严肃查处破坏生态环境的行为,坚决遏制毁林开荒、毁林种果行为。

(五)实施改革创新,增强发展活力。

破解发展难题,厚植发展优势,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。按照分类管理、规模经营的要求,对国有大源林场进行整合重组,提升林场的生态功能。深化行政审批制度改革、农村土地制度改革和民生领域改革,加快公车改革、户籍改革和社会治理体制改革。培育发展新动力,鼓励和大力发展民营经济,推动大众创业、万众创新。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。

(六)持续惠民利民,增进群众福祉。

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实施精准扶贫、精准脱贫,扎实开展全县23个贫困村扶贫攻坚工作,打好扶贫攻坚战,切实把“六个精准”18“七个一批”19“十大行动”20等各项措施落到实处。落实就业创业政策,加大职业培训力度。提高教育质量,推动义务教育均衡发展,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。全面实施城乡居民大病保险制度。深化医药卫生体制改革,加大卫生基础设施建设,健全人才引进、培养机制。抓好诚信计生工作,实施全面两孩政策。抓紧县葡萄糖厂、机械总厂和食品饮料厂三个片区的职工安居房建设工作。强化新常态下的食品药品安全监管,坚决打击各类危害食品药品安全的行为,推进食品安全社会共治,保障人民群众饮食用药安全。继续落实好国家各项惠民政策,集中财力物力,重点做好一批惠民工程,为群众解决一批实实在在的问题。

(七)建设法治政府,推动社会和谐。

转变政府职能,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面、正确实施法律、法规,维护群众的合法权益和正常的社会秩序。化解社会矛盾,完善行政监督,提高监督效能。依法履行政府职能,提高行政执法水平,建设法治政府,全面依法治县,培养造就一支有信仰、守纪律、敢担当的干部队伍。严格执行中央“八项规定”,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。加大对“三公”经费支出、公车管理和扶贫、农林水等民生领域的监督检查,保持遏制腐败的高压态势。

        各位代表!“十三五”和今年经济社会发展任务十分繁重,责任十分重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的有力监督支持下,开拓创新,真抓实干,为实现“两个建成”的宏伟目标、谱写阳朔人民美好生活新篇章而努力奋斗!

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