朔政办发〔2018〕14号

 
 

阳朔县人民政府办公室关于印发阳朔县

2018年耕地地力保护补贴项目实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直(含中、区直)各单位:

《阳朔县2018年耕地地力保护补贴项目实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

阳朔县人民政府办公室

2018531

 

 

阳朔县2018年耕地地力保护补贴项目

实施方案

 

为切实做好2018年耕地地力保护补贴资金发放工作,根据《关于印发广西壮族自治区农业三项补贴改革方案的通知》(桂财农〔201694号)以及《关于做好2018年耕地地力保护补贴工作的通知》(桂财农〔201814号)文件精神,结合我县实际,特制定实施方案如下:

一、指导思想

以推动耕地地力保护和粮食适度规模经营为目标,以绿色生态为导向,以改革粮食生产补贴政策体系为抓手,创新粮食生产经营机制和财政支农机制,推进农业补贴由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,提高补贴政策的指向性、精准性和实效性,加大新型粮食生产经营主体和新型职业农民培育力度,推进粮食生产组织化、规模化、产业化经营进程,稳定粮食生产,确保粮食安全。

二、主要任务

(一)补贴范围和对象

1.全县范围内所有拥有计税耕地承包权的农户。

2.已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地不属于补贴范围。对于一年生草本的果品类作物,如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响的,可以予以补贴。但多年生或木本的果树、茶叶等不予补贴。

3.土地经营权发生流转,并在协议中明确补贴资金受益方的,按协议约定条款办理,未签订协议或未明确受益方的,补贴资金仍由土地承包权者享有。农户耕种村组机动耕地的,村组已与农户签订土地承包协议,并报乡(镇)人民政府备案,可作为农户的补贴面积依据,给予补贴,未签订土地承包协议的不能给予补贴

4.享受补贴的农户应承担耕地保护责任,做到耕地不撂荒、不改变用途、地力不降低。

(二)补贴依据。2017年耕地地力保护补贴数据中“计税面积”为基础,核减不符合补贴范围内计税耕地面积,

(三)补贴标准。根据《自治区财政厅 农业厅关于印发广西壮族自治区农业支持保护补贴资金管理办法实施细则的通知》(桂财农〔2016214号)中“出现资金结余的,可以在下一年度继续统筹安排用于农业支持保护补贴”的规定,以及《自治区财政厅提前关于下达2018年部分中央农业专项转移支付预算的通知》(桂财农〔2017215号)精神,结合各乡(镇)上报补贴面积实际,由县农业局根据补贴资金总量及补贴面积据实测算补贴标准,同一年度内执行统一的补贴标准

(四)补贴发放。用于耕地地力保护的补贴资金,实行专户管理,并通过“一卡(折)通”直接补贴到户。

(五)补贴用途。为引导农民加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力保护,各地创新方式方法,以绿色生态为导向,提高农作物秸秆综合利用水平,补贴资金应引导农民主要用于以下几个方面:一是减少农药化肥施用量,用好畜禽粪便,多施农家肥;二是鼓励有效利用农作物秸秆,通过秸秆还田青贮发展食草畜牧业,禁止焚烧秸秆,控制农业面源污染;三是大力发展节水农业,推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施,主动保护地力;四是鼓励深松整地,改善土壤耕层结构,提高蓄水保墒和抗旱能力。

三、工作步骤及时间要求

(一)补贴面积申报登记(2018531日前)。各乡(镇)人民政府组织所辖村委以村组为单位,逐户调查摸底,并如实对农户申报当年补贴面积等基础信息登记造册。

(二)补贴面积核实、录入、公示(2018610日前)。

各乡(镇)以工作组为单位进村入户核实农户耕地面积。一是签字确认,对补贴的耕地面积,必须农户签字确认,进村入户核实的工作人员也需签字确认;二是由各乡(镇)及时将补贴农户的基本信息审核并录入《农民补贴网络信息系统》;三是各乡(镇)要对补贴面积进行公示,通过《农民补贴网络信息系统》,生成每个村组的农民补贴情况公示表,加盖乡(镇)人民政府公章后,由乡(镇)人民政府组织人员在村内公示7天,主动接受群众监督。公示期间出现的异议,乡(镇)人民政府应及时进行核实和调整。公示无异议后,通过补贴网系统向县级上传所有信息,并通过纸质文件呈报县财政局、农业局审核。

(三)补贴面积抽查核实(2018620日前)。由县农业局牵头,会同县财政局、县国土资源局、县统计局等部门对补贴相关数据进行抽查核实。对每个乡(镇)随机抽取12个村,每个村抽取510个农户进行核实,若发现问题,要及时通知乡(镇)重新核实、公示,并在系统中更正。由县农业局对各乡(镇)呈报的补贴面积进行汇总和测算补贴标准,制定资金分配方案并会同县财政局联合行文上报县人民政府审定

(四)补贴资金发放(20188月底前)。县财政局根据县人民政府批复,将补贴资金划拨到各乡(镇)财政所,乡(镇)财政所按照审核批复的补贴面积和补贴资金,委托金融机构将补贴款发放到农户的“一卡(折)通”。力争在2018830日前发放结束。

四、保障措施

(一)明确部门职责

1. 县财政局。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作;负责补贴资金监督管理,严格执行专账管理;牵头开展补贴工作的培训、资金检查、补贴政策绩效考核等工作;配合县农业局制定年度补贴资金分配方案报县人民政府审定,配合县农业局受理信访等工作。

2. 县农业局。牵头会商县财政局制定年度补贴项目实施工作方案并报县人民政府审定;负责牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析,测算补贴标准,向县财政局提供补贴面积基础数据及资金分配方案等工作;牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作;配合县财政局开展补贴工作的培训、检查指导等。

3. 各乡(镇)人民政府。负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入,负责本乡(镇)补贴工作的培训、总结、汇总上报工作等。

(二)加强政策宣传。要做好政策宣传和舆论引导工作,通过电视、印发宣传资料、集市现场咨询等多样化形式做好政策宣传工作,重点是要做好补贴对象、补贴范围、补贴标准的宣传,提高群众对补贴政策的知晓度和补贴政策落实的透明度,为顺利完成全县耕地地力保护补贴工作营造良好的氛围。

(三)严格执行补贴有关制度。严格执行补贴资金专户管理制度,实行补贴兑付“一卡(折)通”,发放程序要严而有序、公开透明,确保补贴资金运行安全;严格落实补贴公示制度,主动接受群众监督;严格核实补贴对象和面积,落实定期检查和重点抽查相结合的补贴监督机制,严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴,发现问题及时纠正处理。

(四)完善档案管理。县财政局、县农业局以及各乡(镇)人民政府要将本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料收集,并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有:以村为基本单位、乡(镇)政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料,经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料,县、乡两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件,补贴资金拨付凭证等。

(五)强化资金管理。严禁任何地方、单位和个人虚报耕地地力保护补贴面积,套取补贴资金,以及截留、滞留、挤占、挪用补贴资金。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(此件主动公开)

 

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

阳朔县人民政府办公室                      2018531日印发