朔政办发〔2018〕30号

 
 

 

阳朔县人民政府办公室关于印发阳朔县财政性投资项目预结算管理暂行办法的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直(含中、区直)各单位:

《阳朔县财政性投资项目预结算管理暂行办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

阳朔县人民政府办公室

2018821

 

阳朔县财政性投资项目预结算管理暂行办法

 

第一章   

 

    第一条  为加强财政性投资基本建设项目(以下简称财政项目)预结算管理,规范项目投资行为,提高财政资金的使用效率,根据《中华人民共和国预算法》《基本建设财务规则》等有关法律、部门规章,结合我县实际情况,制定本办法。

    第二条  本办法所指的财政项目是使用本级财政资金(含上级补助转移支付资金)及财政部门承担监管职责的各类资金建设的项目,包括新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作。

第三条  财政部门负责项目预结算的评审,项目财务、项目资金管理监督。同时,财政部门要在收到上级下达的资金文件后向建设单位或项目业主(以下统称建设单位)下达项目资金预算通知书。

 

第二章  项目前期控制

 

    第四条  财政项目经过立项、设计、招投标、施工、竣工等规定的基本建设程序,依法执行项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制等相关制度。属政府投资项目的,建设单位事前要编制项目建议书、可行性研究报告,对项目的可行性、经济性等进行论证。

第五条  项目初步设计和概算一经批准,建设单位应及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和概算,若有调整的应及时将调整文件和调整概算报同级财政部门备案。

第六条  项目实行单独核算、专账管理,确保专款专用。

    第七条  建设单位必须按照财政预算编制要求,合理编制项目资金预算,并将财政项目纳入年度财政预算;未列入预算的项目不得开工建设,确需建设的项目,按照程序办理预算调整。

                          

第三章  项目评审

 

第八条  凡项目初步设计(包括概算)已经县发展改革局或行业主管部门组织审查并正式批复的项目,财政部门不再进行概算评审;凡项目概算已经财政评审,且招标控制价未超过评审审定金额的项目,财政部门不再进行招标控制价评审;总投资规模在 100 万元以下的项目,不再评审预算控制价,只对结算进行评审。对于点多面广、投资总额在50 万元以下的项目,不再开展财政预结算评审。

第九条   财政部门在收到项目建设单位(或项目业主)提交的项目送审资料后,评审预算项目应在1 个工作日内,评审结算项目应在2 个工作日内,一次性告知送审资料是否满足要求以及需要补交的资料清单,并要求项目建设单位(或项目业主)必须在5 个工作日内补交所需材料。

第十条   财政部门在收到完整的评审材料后,原则上项目预算(含招标控制价)应在15 个工作日内出具评审报告(不含核对和征求意见反馈的时间),最长不超过30 个工作日。财政部门要加强财政评审机构的管理,确保按期、保质完成项目财政评审。

 

第四章  合同管理

 

    第十一条  财政项目实行合同管理制。在施工、设备和材料采购等合同签订后7日内,建设单位将合同报财政部门备案,作为建设资金拨付的依据。

    第十二条  经有效批准实行代建的项目,建设单位应与代建单位签订委托代建合同明确双方的权利和责任(中央预算内投资项目需经县发展改革局同意),并及时报财政部门和县发展改革局备案。代建合同中代建费等约定不得违反国家有关规定。

    第十三条  建设单位与中标人不按照招投标文件订立合同的,或者建设单位、中标的承包人背离合同实质性内容另订协议,造成工程价款结算纠纷的,一律不予认可。

    第十四条  合同价是财政拨付项目进度款的基本依据。未进行合同备案和登记的项目,财政不予安排建设资金。

 

第五章  资金拨付

 

第十五条  预算单位或项目业主要及时向财政部门提出用款申请,财政部门要及时审核。对符合拨付条件的款项,财政部门要及时拨付,防止出现因财政资金不能及时拨付而影响项目实施进度的现象。对于已安排资金的项目,经项目业主申请后财政部门根据项目需要适当拨付前期工作经费,使项目业主能顺利开展项目前期工作;对于已签订施工合同,且具备施工条件的项目,经项目业主申请后财政部门按合同约定支付合同金额10%—30%的工程预付款。但未签订合同或不具备开工条件的,项目业主不能支付工程预付款;对于已形成工程实物量的,要依据合同约定和《基本建设财务规则》的规定,财政部门及时审核支付项目进度款;对于已完工的项目,预算单位或项目业主及时办理竣工结算,财政部门要按规定及时拨付结算资金;对于安排用于国有及国有控股企业作为项目资本金的项目资金,财政部门一次性拨付到位。

第十六条  对据实结算项目根据实际需要引入预拨和清算制度;对重点和大额支出项目,财政部门审核后要跟踪后续进展。

第十七条  对因情况发生变化导致短期内无法继续实施的项目,预算单位或项目业主应当及时向财政部门报告,由财政部门按规定收回统筹使用或者上交上级财政部门。

  

第六章  建设过程管理及投资控制

 

    第十八条  建设单位应提前做好应做的开工准备,符合开工条件要及时督促承包人办理开工手续按期开工,并按照合同约定积极组织、协调、督促承包人在合同工期内完全履行合同义务。

    第十九条  财政项目实行建设单位项目经理责任制。建设单位对财政项目的工期、概(预)算执行、质量等负责,项目经理具体按照项目管理制度要求承担相应责任。建设单位在办理项目登记时,同时将项目经理报住建、财政部门备案。

    第二十条  财政项目实行监理制。监理单位应当根据有关规定、设计文件、施工、监理合同对项目质量、投资等进行监理。监理单位未按合同约定或规定履行监理责任的,不再允许其从事我县财政项目监理,给项目造成损失的,要依法追究其经济责任。

     第二十一条  财政项目实行质量责任制度。建设单位应采取有效措施强化质量管理,监督承包人提高质量意识。

    财政项目产生质量问题的,建设单位必须按照合同约定、法律、法规规定追究承包人责任,同时将承包人质量责任行为记入档案,并对其再进入我县建筑市场采取限制性措施。

    第二十二条  建设单位必须按照城建档案管理规定、规范及时组织竣工项目验收和建设资料备案,整理归档不需备案的资料,妥善保管。竣工项目交付使用3个月后仍未办理竣工验收的,财政部门暂停项目拨款,6个月后仍未办理竣工验收的项目,投资评审单位不予审核结(决)算。

    第二十三条  建设单位应严格按照批准的建设内容、规模、标准或中标(合同)价组织财政项目建设,严格控制增加投资。

    在既定的设计方案内,增加投资不得超过中标(合同)价的5%,超过5%的部分,未经县人民政府批准及未经财政部门评审,不予承认,资金付款等责任由建设(代建)单位自行承担。因特定事由确需追加项目投资的,必须履行报批程序,经财政部门审核并报县人民政府同意后方可办理追加预算。概(预)算未经批准的投资项目,将不予追加安排项目资金。

    第二十四条  财政项目设计变更、建设规模调整、经济签证等变更事项严格按县住建局、县发展改革局相关规定执行。监理工程师必须严格按照工程监理合同约定办理变更、签证事项。   

    第二十五条  建设单位违反相关规定擅自与承包人约定或向承包人允诺事项涉及的工程造价,财政不予确认,责任由建设单位自负。

第二十六条  实行代建的项目,因代建单位管理原因在施工期间没有办理或完善相关造价手续或未按本办法规定办理的相关造价手续,在结算审核时,财政部门不予确认,也不允许补办,责任由代建单位或承包人自负。

 

第七章  资金管理

 

    第二十七条  建设单位必须按照《基本建设财务规则》单独建账核算,建设单位在每月初向财政部门报送工程进度表、下月工程进度计划以及资金需求计划。财政部门对基本建设财务活动实施全过程管理和监督。

    第二十八条  财政项目竣工前,建设单位按累计不高于合同(中标)价80%的比例控制财政项目进度付款。剩余尾款在办妥项目竣工结算后拨付。质保金按合同约定交纳、返还。

 

第八章  竣工结算审核与财务决算批复

 

    第二十九条  建设单位在项目通过竣工验收后30天内按照基本建设财务制度的规定编报竣工财务决算(含项目竣工结算)。竣工财务决算经具有相应资质咨询服务机构出具审计意见后,送财政部门审查、批复;县审计局可以根据实际情况对列入年度审计计划的部分项目竣工财务决算进行审计,出具审计报告,并送财政部门审查、批复。

    第三十条  竣工财务决算前,建设单位要认真做好各项清理工作,做到资料齐全、处理规范、盘点核实、妥善保管,不得随意侵占、挪用建设资金和结(节)余资金。结(节)余资金必须于项目完工后三个月内上缴财政部门或报经财政部门处理。

    项目未办理竣工财务决算前,负责项目建设的部门(单位)或机构不得撤销。

    第三十一条  财政项目财务决算价包括:

    1.审核的项目竣工结算价;

    2.审核批准的前期费用;

    3.按照规定标准实际发生的建设管理费用或按规定计取的代建费(竣工结算价×代建费率);

    4.资本化利息等其它待摊投资。

代建单位根据1.2.3项与财政部门结算代建款项。

第三十二条  县审计局依法对财政性投资项目概算、预算的执行情况和决算进行审计监督。

第三十三条  建设单位应根据财政部门财务决算批复,办理固定资产入账。代建单位应积极将建设、财务资料移交建设单位,并协助建设单位办理资产入账和产权登记手续。

 

第九章  附则

 

    第三十四条  本办法未尽事项按照相关建设管理、财政财务管理制度执行。

    第三十五条  本办法由县财政局负责解释。

    第三十六条  本办法自文件下发之日起执行。相关工作程序等配套制度,由县财政局根据本办法制定印发。

 

(此件主动公开)