朔政办发〔2018〕50号

 
 

阳朔县人民政府办公室关于印发2018年阳朔县

第一批建档立卡贫困户等 4 类重点对象

危房改造实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直(含中、区直)各单位:

2018年阳朔县第一批建档立卡贫困户等 4 类重点对象危房改造实施方案》已经县第十七届人民政府第33次常务会议同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

阳朔县人民政府办公室

2018117


2018年阳朔县第一批建档立卡贫困户等4

重点对象危房改造实施方案

 

为解决全县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等 4 类重点对象最基本的安全住房需求,实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”中住房安全有保障的目标,根据《财政部 住房城乡建设部关于提前下达 2018 年中央财政农村危房改造补助预算指标的通知》(财社〔2017206 号)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、 农村危房改造实施范围

2018年阳朔农村危房改造范围为有农村危房存量的9个乡镇,改造对象为建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造。

二、农村危房改造任务

根据《2018年广西第一批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案》(桂政办电〔2018185号)文件要求,2018年上级下达我县农村危房改造任务为85户。其中:建档立卡贫困户任务79户,低保户、分散供养特困人员(含孤儿)、贫困残疾人家庭户等三类重点对象任务6户。

遵循建档立卡贫困户优先、贫困地区优先、边境一线优先、自愿申报优先、2018年绩效评价高优先等原则,按照我县现存危房量占全区危房总量比例和申请危房改造的任务量,在确保完成2018年脱贫任务的基础上进行分配。

三、农村危房改造遵循的原则

(一)坚持政府主导、农民主体。各乡(镇)政府和相关部门是实施农村危房改造工作的领导者,要加强领导和指导,整合各方资源,调动各方积极性,形成工作合力;县住房城乡建设、发展改革、财政部门(以下简称危改部门)及各乡(镇)政府是农村危房改造工作的组织者,要加强组织和引导,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园;农民是农村危房改造的具体承担者和主体,要发挥农民群众互帮互建的主体作用,自主开展建设。

(二)坚持公平公正、阳光操作。农村危房改造是自治区一项重大为民办实事项目,是重要的民生工程、惠民工程和德政工程,涉及千家万户危房改造农户的切身利益,各乡(镇)政府和相关部门要严格规范农村危房等级评定和农村危房改造申请、审批、建设等条件和程序,公开危房等级评定结果、公开补助标准等危房改造政策、公开申请审批程序、公开审批结果,认真接受群众监督,实现阳光操作。

(三)坚持规划先行、突出特色。科学编制村庄规划,统筹农村危房改造和基础设施配套,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难、有计划分步骤地实施改造。各乡(镇)要结合乡土特色建设,组织制定农房设计方案,引导危房改造农户根据经济条件分阶段建房;引导农民尽可能选用当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)坚持因地制宜、集约节约。要按照村庄规划,优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地。农村危房改造必须从农村实际出发,量力而行,按照既经济、适用、安全、节能、卫生,又美观大方的要求建设新农居,避免大拆大建和盲目攀比致贫。

(五)坚持重点优先、兼顾一般。重点帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,在同等条件下优先安排危房较集中的村庄;对“等、靠、要”思想严重或积极性不高的地方,适当调减农村危房改造任务量。

四、农村危房改造工作内容

(一)抓好危房改造前期工作。一是编制规划。对整村搬迁

或危房改造数量超过 10 户的村屯,要编制和完善村庄规划,按照规划集中建设房屋。二是农房设计。各地要按照抗震设防、突出特色等要求做好农房设计,将图纸免费提供给农民使用或引导农民选用通用设计图集,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口。三是危房评定。要切实抓好农村危房等级评定,并将相关信息录入全国农村危房改造管理信息系统。四是确定对象。按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序确定危房改造补助对象。五是制定方案。以自治区人民政府批准的农村危房改造实施方案代替可行性研究报告,根据自治区农村危房改造实施方案制定本县农村危房改造实施方案,将任务分解落实到乡镇、村和危房改造农户,报经同级政府批准后实施危房改造。

(二)抓好危房改造实施工作。一是签订协议。相关部门要组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧要求等。二是组织施工。危房改造以分散分户自行改造、自建房屋为主,农户自建房屋确有困难且有统一建设意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统一建设。三是技术指导。组织技术服务队走村入户,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,确保农房建设施工质量安全。

(三)抓好抗震设防工作。一是抓好宣传教育。加强危房改造知识和房屋建设质量安全知识宣传教育,提高危房改造农户的安全意识、质量意识和抗震意识。二是落实抗震措施。做好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,严格按照《住房城乡建设部关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011115号)、《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》(建村〔2016280号)、《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔201747号)和《农村危房改造基本安全技术导则》(建办村函〔2018172号)的要求,抓好改造房屋设计、施工检查,落实抗震措施。

(四)抓好建设管理工作。抓好风貌特色塑造。农房建设要体现地域特色、民族特色和时代风貌,对历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整并经县级人民政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要传统建筑等不得拆建,主要以维修加固为主。上述建筑属于危房的,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆除旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌。对防火条件要求较高的连片木结构少数民族村寨,可引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,提高房屋的耐火等级。

(五)抓好信息管理工作。一是建立“一户一档”信息档案。将农村危房等级评定结果、补助标准、补助对象基本信息和各环节审批结果等进行张榜公示,并将上述信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。要对危房改造对象有关信息进行核实,并及时将信息录入全国农村危房改造管理信息系统。三是抓好竣工验收。危房改造竣工后,要及时组织竣工验收。

五、农村危房改造工作要求

(一)确定农村危房改造补助对象。优先将 2018 年脱贫摘帽村和脱贫人口中的建档立卡贫困户等 4 类重点对象列入当年危房改造范围,鼓励将 2019 年及以后 4 类重点对象的危房改造任务提前至 2018 年实施。在同等条件下,对 4 类重点对象中的水库移民危房贫困户、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、农村贫困无房户,以及属于农村危房贫困户的复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员家庭等予以优先安排。

(二)农村危房改造建设标准。危房改造建设标准应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造最低建设要求(试行)的通知》(建村〔2013104号)和自治区的有关要求。其中,农村危房改造形式为新建的,原则上改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上;五保户的建筑面积宜控制在40平方米以内(不含储藏谷物、放置农具等辅助用房面积,储藏谷物、放置农具等辅助用房面积不得超过20平方米),4人(含4人)及以下农户的建筑面积原则上控制在80平方米以内(以家庭实际人口计算,不含储藏谷物、放置农具等辅助用房面积,储藏谷物、放置农具等辅助用房面积不得超过10平方米);5(含5人)及以上农户不得超过人均18平方米(以家庭实际人口计算,不含储藏谷物、放置农具等辅助用房面积,储藏谷物、放置农具等辅助用房面积不得超过10平方米);无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%纳入农村危房改造维修加固范畴的,其建筑面积不受上述限制。坚决防止因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧的现象发生。

(三)农村危房改造补助标准。

建档立卡贫困户危房改造补助标准为:户均3万元/户(其中中央补助1.4万元/户、自治区本级补助1.25万元/户、市级配套0.15万元/户、县级配套0.2万元/户)。

低保户、分散供养特困人员(含孤儿)、贫困残疾人家庭户危房改造补助标准为:户均1.85万元/户(其中中央补助1.4万元/户、自治区本级补助0.1万元/户、市级配套0.15万元/户、县级配套0.2万元/户)。

根据自治区《建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造补助标准(征求意见稿)》文件要求,对建档立卡贫困户危房改造补助标准分为四个等级,各等级补助金额由县危房改造领导小组办公室报县人民政府审批制定。

按照自治区人民政府《研究贫困户危房改造补助问题的纪要》(桂政阅〔2016135号)要求,从2017年起,对按时拆除旧房的建档立卡贫困户每户发放激励资金5000元,激励资金由奖金和保证金组成,其中保证金3000元、奖金2000元包含在户均2.65万元补助资金内。在下达年度危房改造资金时,对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元,由县财政专户保管。获得奖金的农户将同时发放危房改造补助中拆旧保证金3000元;不按时拆除旧房的,奖金和保证金不予发放。

(四)财政补助资金的管理。农村危房改造政府补助资金的拨付和使用要按照有关资金管理办法的要求实行专项管理、专账核算、专款专用;到农户的补助资金要严格通过“一卡(折)通”由财政直接通过银行及时拨付到农户。

(五)易地搬迁和建档立卡户危房改造。一是与易地搬迁做好衔接。对符合农村危房改造条件又未享受国家易地扶贫搬迁补助的移民户,可纳入农村危房改造范畴进行改造建设。二是整合力量和资金。各乡镇要充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村、组积极性,开展社会互助,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村易地搬迁和建档立卡贫困户进行危房改造。对于建档立卡贫困户自筹资金确有困难的,本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,按照国家确保“两不愁、三保障”的要求,整合自治区相关部门资源,集中资金投入,不足部分由县政府和危房改造农户兜底解决,以保障建档立卡贫困户最基本的安全住房需求。

(六)农村危房改造工作步骤

⒈前期工作阶段(20187月上旬)。做好危房等级评定、开展规划选址、确定危房改造对象、筹措补助资金、制定村庄规划和实施方案、签订危房改造协议等工作。

⒉项目建设阶段(20187月—20195月)。20187月份逐步启动项目建设,2018年底前全面开工,20195月底前基本竣工(一层建筑封顶并安装好门窗,即视为竣工)。其中,建档立卡贫困户危房改造要于201811月底前基本竣工。

⒊竣工验收阶段(201810月—20195月)。各乡镇要在改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收一户、投入使用一户; 20181130日前完成建档立卡贫困户危房改造的验收,2019430日前完成其他危房改造户的验收。

六、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算。经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约750元,按每户建房80平方米计算,每户平均约需6万元。我县2018年农村危房改造85户,约需投资510万元。

(二)资金筹措与安排。采取“争取国家支持一点,自治区级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法,多渠道筹集农村危房改造资金。

1.中央和自治区2018年补助资金具体安排如下:

上级下达我县85户任务,其中建档立卡户任务79户,低保户、分散供养特困人员(含孤儿)、贫困残疾人家庭户任务6户,建档立卡贫困户户均补助2.65万元,低保户、分散供养特困人员(含孤儿)、贫困残疾人家庭户户均补助1.5万元。

2.市级配套资金。市级配套补助资金为0.15万元/户。

3.县级配套资金。县级配套补助资金为0.2万元/户。

七、农村危房改造保障措施

(一)加强领导,落实责任。各级各部门要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化协调合作,共同推进农村危房改造工作。

1.县级各相关部门的工作职责。县住房城乡建设局牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,指导各乡(镇)人民政府制定农村危房改造建设标准和补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

县发改局负责与相关部门共同争取国家对口补助资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程;检查、指导各地农村危房改造工作。

县财政局负责与相关部门共同争取国家补助资金,筹措自治区级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

县民政局、县移民工作管理局、县卫生计生局局、县残联、县扶贫办等部门协助县住房城乡建设局共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。县民政局负责核定农村危房改造工程项目中五保户、农村低保户的身份。县移民工作管理局负责统计报送工作,在此基础上,配合县住房城乡建设局对统计上报的危房进行核查、评定。县卫生计生局做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作。县残联做好农村残疾人困难家庭的核定核查统计工作。

县扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核定核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村中20户以上未通路的自然屯通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

县审计局负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

地震局负责指导农村危房改造农户建房的抗震设防工作。

县国土资源局负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

2.相关乡(镇)政府工作职责。负责具体组织实施本辖区范围内的农村危房改造项目。负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造农户的思想动员、组织实施、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

在项目实施过程中,要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目推进。

(二)整合资源,形成合力。本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,整合发展改革、财政、民委、民政、国土资源、住房城乡建设、农业、水利、扶贫(农办)、林业、水库移民、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的合力。各有关部门按照本方案确定的分工安排开展援建帮建工作。同时,按照国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求,整合资金支持农村危房改造和易地扶贫搬迁,特别是建档立卡贫困户危房改造。

(三)强化服务,确保进度。要加强包括农民工匠在内的技术培训,整体提高县、乡镇技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造进行指导服务,及时解决危房改造过程中遇到的问题,确保工程质量安全;要制定分月的倒排工期计划,并将每一户任务落实到具体责任人,通过月度的过程检查来保证结果、保证进度。

(四)加强监督,安全高效。要充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,以及违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例,强化舆论监督。同时,审计、财政、民政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。

八、工作总结

各乡镇要在20181130日、2019430日前,分别将2018年建档立卡贫困户危房改造工作总结和2018年度农村危房改造工作总结通过公务网报送县危改办。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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