我县召开贯彻落实“三项制度”现场观摩交流会
   7月27日，我县召开贯彻落实“三项制度”暨筹建县政务服务中心工作会议，认真总结、交流“三项制度”的贯彻落实情况，并对如何在下一阶段的作风效能建设工作，根据阳朔实际有效贯彻落实“三项制度”，优化阳朔经济社会发展环境进行了探讨。
     会前，我县组织了近200名参会人员分2个组赴福利镇、林业局、农机管理中心、地税局进行实地参观，了解以上单位如何在贯彻落实“三项制度”工作中结合本单位实际制定便民措施，提高办事效率，优化政务环境的做法和经验。各乡镇一名主要领导及效能办主任，县发改、经贸、教育、公安等31家重点单位的行政主要领导及效能办主任，其他单位（含中区直）的作风效能建设领导小组以及县作风效能办全体成员参加了会议。县作风效能建设领导小组领导刘迎春、陈连生、谢灵忠、周理胜、莫永明出席了会议。
    会上，福利镇、林业局、农机管理中心、地税局、环保局等5家单位依次作了贯彻落实“三项制度”典型发言，探讨交流了贯彻落实“三项制度”的先进做法和经验。县委常委、纪委书记陈连生认为： 5个观摩单位具有三大共同点：一是舍得用心，单位领导高度重视，都能把作风效能建设列入全年重要议事日程来做，来抓；二是舍得用脑，能够把区、市、县有关贯彻落实“三项制度”的一些要求与部门实际结合起来，做到规定动作不走样，创新动作显成效；三是舍得用钱，在单位办公经费并不宽裕的情况下，为了实现高效便民的服务目标，抓起作风效能建设和办证大厅建设来很舍得投入资金，这都得益于单位主要领导的高度重视。
    县委常委、常务副县长谢灵忠指出：这次会议的主要任务是传达和贯彻7月19日在全州召开的全市贯彻落实“三项制度”现场观摩会会议精神。全市会议要求各地要在7—8月份全面掀起贯彻落实“三项制度”的高潮，促进全市干部作风的转变，促进机关行政效能的加强和提高，促进和推动全市经济社会又好又快发展。
    谢灵忠对全县作风效能建设前阶段工作作了简要回顾。在整个作风效能建设活动中，全县各单位、各乡镇都高度重视，认真组织开展活动，特别是在集中学习和查摆问题阶段，既完成了上级规定的动作，同时还结合自身实际情况有所创新。在第三阶段也做了大量的工作，取得了比较好的成绩：一是比较全面地清理了各项行政审批职能，采取自上而下、自下而上、上下结合的办法，对县一级、乡一级行政审批的环节、程序、职责、权力、权限等进行了全面清理和整治，同时对如何改进和加强行政体制改革工作提出了初步意见，县作风效能办也进行了严格的审核，并及时反馈给了相应部门和乡镇；二是比较全面地清理了各项行政收费，就如何搞好阳朔投资环境，减少和降低收费，为投资者提供宽松、优良的投资环境进行了初步清理和整治，并就如何达到上级要求，如何尽可能地满足广大投资者和老百姓的要求形成了初步意见和设想，现正在初步试行当中；三是在建设县政务服务中心上作了大量工作。县政务服务中心的建设需要各部门的大力配合，我们在清理的基础上，在中心办事程序、办事流程、办事制度、办事规定、办事内容等设定上作了大量工作，拿出了第一批进驻中心的单位名单和进驻办法。中心现在正在加紧装修，相关办公设备也在采购当中。我们期望，8月底前正式启动中心的各项工作。四是各单位、各乡镇都能结合自身特点和条件，因地制宜建设好办证大厅或者实行相对集中办公，同时制定完善了相关制度。总之，我县在作风效能建设活动中做了大量工作，取得了很好的成效，促进了各项工作的顺利开展。今年，我县各项经济指标呈现高走高开的势态。上半年全县实现生产总值9.38亿元，同比增长25.1%；全县组织财政收入1.09亿元，同比增长50.7%；全社会固定资产投资7.56亿元，同比增长126.2%；规模以上工业增加值6000万元，同比增长100.26%，这是很不容易的。招商引资工作也取得新成效，1-6月新引进项目4个，合同总额9.7亿元，如福利镇引进的李字蚊香、瑞丰木业和火峰牌水泥厂二期工程；葡萄镇引进的奥霖生态燃油厂；金宝乡引进的两个砖厂；高田镇引进的几个高标准大型旅游酒店，这些都是投资效益很好的项目；其他如阳朔镇、白沙镇、兴坪镇、杨堤乡、普益乡等乡镇也在不断谋发展，积极开展招商引资，且成效都不错。此外，我县的各项社会事业也取得新进展，2月份成功入选“一生要去的66个中国文化旅游大县”，4月份荣获“中国县城旅游百强县”、“全区经济发展十佳县”荣誉称号，7月份又被确定为“中国旅游强县创建工作试点县”，我县的城乡清洁工程、计划生育等工作也得到了上级部门的肯定，受到了广大群众的好评，这些成绩都是全县广大干部共同努力的结果，说明我县干部的作风切实转变了，成效也就出来了。
    谢灵忠还就全县作风效能建设的存在问题和原因作出分析。他指出：作风效能建设的成效是主要的，可喜的，但存在问题也不容忽视。一些部门、个别单位到现在为止还表现得触目惊心，一些与开展作风效能建设活动格格不入的人和事时有发生，特别突出地表现在三个方面：
    第一是发展不平衡，认识不到位。我县共有100多个中（区）直和县直部门、9个乡镇、100多个行政村，一项工作的推进有好有坏、有快有慢、有优有劣，发展不平衡是正常的。但是，我县的发展不平衡比较突出，认识不到位也比较突出。比如同样的工作部署和督促检查，有的单位和乡镇特别是今天作典型发言的单位就做得很好，有的单位却存在很大差距，制度不制定，不落实，个别领导干部甚至连“三项制度”的内涵、要求和在本单位的实践标准都不清楚，更谈不上去制定、去公布上墙、去抓落实，少数单位还把效能建设看成累赘，当成负担，认为这项工作不重要。还有的单位一听到讲开展效能建设要花钱，更加不去加以落实，这都是很不好的思想意识。可以说，作风效能建设是一种载体，一个平台，也可以说是一种形式，但这种形式是必要的，是行之有效的，如果认为是负担，就不会用心、用脑、用钱，工作也就不会抓得好。还有一种错误的意识，就是认为“三项制度”的落实和之前开展的先进性教育、“三个代表”等活动类似，再搞就有点重复和没必要。今天，我们要通过会议，切实解决这一系列思想问题，否则就要进行问责。在全市的观摩会上，大部分县区都有典型发言，我们既没有发言也没有得到表扬，这也是发展的不平衡造成的，站在全市的角度看，这就是落伍。我们要统一思想，提高认识，奋起直追，争取得到市里的肯定和表扬。
    第二是制度不健全。自治区下发的“三项制度”的有关文件具有一定的广泛性。大多数部门和乡镇都能结合自己的特点、职能、业务和审批权限加以完善和具体化，使其更具有可操作性。但我们还有相当一部分部门还没有制定，或者制定得千篇一律，制定得不具体、没有针对性和过于简单，这些突出问题如果不加以解决，会造成很恶劣的影响，我们绝对不允许个别单位或乡镇由于制度的不健全而造成群众投诉，既影响部门自身的形象，又影响全县的形象。
    第三是公仆意识差，服务不到位。我们的投资环境已经一天比一天好，投资的吸引力和环境魅力在全国乃至全世界都有很好的影响和形象，相对于其他县区，我们是很有优势的，不少投资商主动找上门来投资。但由于少数部门和乡镇的个别干部特别是领导干部作风不转变，服务意识和公仆意识差，不急投资商所急，不想群众所想地去减少审批环节，缩短审批时限，降低服务收费，反而背道而驰，造成某些项目迟迟未能开工，使投资商很不满意，致使阳朔的发展后劲也受到影响；还有的部门收费是清理了，但避重就轻，避实就虚，甚至隐瞒不报，动不动就把法律摆出来，工作按部就班，不思变通，使投资环境受到影响，同时也影响了整个作风效能建设活动的成效，这都是需要我们尽快解决和改进的。
    谢灵忠同时具体安排布置了下一步作风效能建设工作的主要任务和措施。在工作任务上，一是8月4日前，各单位、各乡镇必须把“三项制度”的实施细则建立健全好，要对照区、市、县提出的有关要求，结合自身实际情况把“三项制度”具体化、系统化、文字化、文件化，并公布上墙，自觉接受群众监督；制度的制定标准要比参观的单位高，各种审批事项、办事流程要细化好，公布上墙时要制作成板报，做到整洁美观，不能就用几张白纸打印出来贴在墙上敷衍了事。另外，还要把办事流程通过报纸、电视台等媒体向社会公布，或者印制成册向基层老百姓、二层机构发放，让群众广泛了解各种日常办理事项。各个审批环节还要具体落实责任人，公布联系电话等，切实方便群众办事。二是第一批进驻县政务服务中心的单位，要在8月15日前尽快做好本单位办事制度和办事程序的规范、电脑软件等办公设备的采购、窗口人员的确定及培训等前期筹备工作，并落实好分管领导，同时要对窗口人员充分授权，确保本单位在政务服务中心有人办事，办得成事。各单位派驻中心的窗口人员至少要有两名以上，并要求形象好、口才好、文字功底好、业务熟。第一批进驻政务服务中心的单位有：县旅游局、环保局、林业局、文体局、卫生局、发改局、建规局、国土局、物价局、经贸局、安监局、招商局、运管所、工商局、技术监督局、自来水公司、供电局。三是8月10日前，有条件的单位要设立办证大厅，没有条件的单位也要实行相对集中办证、办事。在工作措施上，一是要提高认识，把作风效能建设作为经济发展、社会发展的助推器；二是要投入相应的人力和财力，切实抓好作风效能建设；三是要真正建立健全和完善“三项制度”，并在工作中加以贯彻落实，把其作为作风效能建设的出发点和落脚点，限时办结的事项要求比法定办结时限提速50%以上；四是要主动履行职责，特别是联合审批的，不能推诿扯皮；五是各单位、各乡镇作风效能领导小组及县效能办要加强督促指导，加强总结和宣传，把好的典型推广给大家借鉴，对做得差的单位也要敢于通报。
    县委副书记刘迎春在会上作了重要讲话。他首先通报了到会情况，并指出：签到工作直接反应了会风问题，当前，我们开展的作风效能建设中，会风整顿也是其中一项重要工作，希望各单位以后要准时参会，遵守会场纪律，切实转变会风。
    刘迎春认为，通过实地参观和听取县林业局、农机中心、地税局、环保局和福利镇等单位在贯彻落实“三项制度”等方面的先进做法和经验，感觉大部分单位均能按要求打造效能型政府和效能型机关，并通过开展一系列主题活动，创新了活动载体，取得了卓有成效的进步。他还就如何抓好下一阶段工作提出了六点意见：
    一是加强领导，提高认识。当前，有些单位领导还存在观望、等待等懒散思想，没有从思想上提高认识。这次会议的目的一方面是传达贯彻全市贯彻落实“三项制度”现场观摩会的会议精神，另一方面是通报全县效能建设工作进展情况，并切实解决个别领导干部存在的思想认识和思想重视的问题。全县各单位、各乡镇要进一步加强组织领导，切实把思想认识统一到区、市及县委、县政府的决策和部署上来，扎扎实实抓好集中整改阶段各项工作，特别是要抓好“三项制度”的落实，防止走过场、走形式。单位主要领导要切实履行领导责任，投入足够精力抓好本单位、本乡镇的整改工作；分管领导要集中精力，对本单位、本乡镇的整改工作亲自研究，亲自部署，亲自督促检查。各项工作的牵头单位，要切实负起责任，确保相关工作高质量如期完成。全县各级作风效能建设队伍要稳定，不要随意更换，确因工作调动原因调换人员的，要及时报告县效能办，同时新接手的同志要尽快熟悉工作，防止因业务不熟而导致本单位作风效能建设组织不力，领导脱节。
    二是突出重点，认真整改。各乡镇、各单位要继续把群众和投资者意见最大、最不满意的事情，群众和投资者最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点，把整改着力点落到解决影响改革发展稳定的重大问题上，落到解决影响群众生产生活的热点问题上，落到解决影响招商引资工作的突出问题上。特别要通过开展各种主题实践活动，如福利镇的“三下访三贴近”活动，切实解决当前存在的问题。对具备整改条件的问题要认真清理检查，看看整改了没有，整改效果怎么样；对群众反映强烈的通过努力能够解决的问题，要看看布置了没有，整改情况怎么样，进展如何；对由于客观条件限制、情况复杂、一时难以解决的问题，要看看研究了没有，向群众说明情况了没有，积极想办法采取措施了没有等，让老百姓切切实实感受到我们在整改，在转变，在为他们解决实际问题。
    三是加强指导，抓好督查。各乡镇、各单位作风效能办和各项工作的牵头单位，要切实发挥组织、协调和引导作用，按照上级有关文件要求，完成规定动作。即将进驻政务服务中心的单位要做好人力、物力的准备，随时准备进驻办公。其他单位要结合自身实际，加强对相关工作的检查督促和指导，使各项工作都落实到位，真正做到高效便民。县作风效能办指导组、督查组要集中精力深入基层单位认真检查指导，抓好示范、抓住典型、突出重点，以点带面，全面推进。同时，采取明查与暗访相结合，加强对各级作风效能建设工作，特别是县委、县政府确定的重点工作、中心工作等的督促检查，发现工作不力的，要及时指出，及时纠正，对纠正不力的要通报批评。要发挥舆论监督和社会监督的作用，加大对重点问题和投诉件的督办力度。
    四是强化宣传，营造氛围。要大力宣传整改工作取得的成效；大力宣传各乡镇、各单位在解决突出问题、落实整改措施、建立长效机制等方面的典型做法和先进经验；大力宣传作风效能建设中涌现出来的先进典型和先进人物，充分发挥典型的教育、引导作用。如我县通过扎实有效地开展作风效能建设活动，使投资环境有明显的改善，招商引资工作取得了新成就，同时被确定为“中国旅游强县创建工作试点县”，全县上半年财政收入实现双过半目标等工作亮点，一定要在各级报刊、电台等新闻媒体，特别是区、市简报上大张旗鼓地宣传；同时，要对一些工作不力、敷衍塞责的反面典型进行曝光，发挥新闻媒体的监督作用和反面典型的警示作用。
    五是统筹兼顾，推动发展。作风效能建设不能简单的就效能抓效能，要把它与经济、城乡清洁工程、高速公路建设、基层组织建设等中心工作紧密结合起来，从当前正在做的事情做起，扎扎实实地做好各项经济工作，做到作风效能与县委、县政府中心工作“两不误，两促进”，确保全年各项工作任务的完成。
    六是依法行政，切实维护社会稳定。今年上半年我县不稳定因素比往年有所增多，一是企改、拆迁、征地引发的矛盾纠纷增多，二是进京赴邕人员增多。这些事件要引起我们深刻地反思，“十七大”即将召开，稳定工作重于一切。这就要求我们必须更好地依法行政，全力维护社会稳定，重点是要落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束，相对集中行使处罚权，切实解决乱收费、乱罚款等执法不严、执法不公、执法腐败等问题。各单位、各乡镇要认真研究、分析和推广维护社会稳定的好路子、好方法，有效地掌握不稳定因素和苗头，及时采取得力措施，切实把各种社会矛盾消灭在萌芽状态。
    刘迎春副书记最后强调，作风效能建设特别是“三项制度”的贯彻落实事关我县投资环境的改善和政务环境的优化，事关富裕文明和谐新阳朔建设的大局。各乡镇、各单位要切实领会好、把握好、贯彻好这次会议精神，争取更好的成绩赢得区、市领导的肯定！
    县委常委、纪委书记陈连生就如何落实好这次会议精神，提出了四点要求：一、7月30日前，各单位、各乡镇要及时向本单位、本乡镇全体干部职工作传达今天的会议精神；二、要以具体行动落实好会议精神，要带着感情把作风效能建设搞好，切实为老百姓服务；三、8月3日前，各单位、各乡镇要把限时办结事项的提速表上交县作风效能办；8月底前，第一批进驻县政务服务中心的单位要全部完成前期筹备工作，培训好窗口人员；要做到权责分明，公务员要尽快与行业协会和商会完全脱钩。四、要加强督查指导。县作风效能办指导组和督查组要勤走访、勤提问、勤指导，多提建设性意见，指导各单位、各乡镇切实抓好作风效能建设，推动全县各项事业健康、持续、全面发展。